Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Tomasz Zborzyński, po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku K. K. o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej K. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Wa 444/17 w sprawie ze skargi K. K. na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 18 listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne postanawia: oddalić wniosek.
Wyrokiem z 12.01.2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. K. na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z 18.11.2016 r. w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne. W skardze kasacyjnej od tego wyroku skarżący zawarł wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: P.p.s.a.) z uwagi na inne, toczące się ze skargi strony postępowania, a mianowicie:
- skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20.11.2017 r. (I SA/Gd 1465/16) w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku od towarów i usług,
- skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21.09.2016 r.(I SA/Gd 555/16) w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności,
- skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24.04.2017 r. (III SA/Wa 1586/16) w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne,
- skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24.04.2017 r. (III SA/Wa 1585/16) w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne,
- na postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 8.06.2017 r. (III SA/Wa 2865/17, III SA/Wa 2864/17, III SA/Wa 2863/17, III SA/Wa 2862/17, III SA/Wa 2861/17, III SA/Wa 2860/17, III SA/Wa 2859/17) w przedmiocie zarzutów w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym.
Jako argument wniosku, skarżący przywołał treść art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zawieszenie postępowania na podstawie tej przesłanki ma charakter fakultatywny, bowiem ocena jego zasadności pozostawiona została uznaniu sądu, który ocenia, czy celowe jest wstrzymanie biegu rozpoznawanej sprawy (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16.05.2013 r., II OZ 366/13). Zawieszenie postępowania jest celowe jedynie w przypadku zaistnienia miedzy dwoma postępowaniami takiej relacji, w której rozstrzygnięcie sprawy, w której postępowanie ulega zawieszeniu, zależy od wyniku drugiego postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 24.11.2008 r. (II FPS 4/08) uznał, że art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma zastosowanie wówczas, gdy sąd orzekający nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego, jakie wyłoniło się lub powstało w toku postępowania sądowego. Z zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia jedynie wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem kwestii prawnej. Nie powstaje w przypadku, gdy na rozpatrzenie i wydanie decyzji mogą mieć wpływ jedynie ustalenia faktyczne dokonane przez wskazany w przepisie inny organ lub sąd (por. wyrok NSA z dnia 15.09.2017 r., sygn. akt I GSK 613/17). Musi istnieć ścisły związek między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego, rozumiany w ten sposób, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi stanowić podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (por. wyrok NSA z dnia 8.07.2008 r., sygn. akt II OSK 792/07). Związek postępowań, o których mowa w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., nie może być jedynie pośredni (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod. red. R. Hausera, M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 488). Dla sądu administracyjnego kwestią wstępną może być wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne, aby sformułować wypowiedź czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Nie stanowią natomiast uzasadnienia dla zawieszenia postępowania względy ekonomii procesowej, dlatego nie będzie podstaw do zawieszenia postępowania w sytuacji, gdy sąd jest w stanie samodzielnie dokonać koniecznych do rozstrzygnięcia sprawy ustaleń (por. wyroki NSA: z dnia 8.05.2007 r., sygn. akt II OSK 694/06; z dnia 19.04.2006 r., sygn. akt I FSK 845/05).