Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2009 r. sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej postanawia odrzucić skargę.
A. G. pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej w sprawie powołania go na członka Zespołu Kierowników Studiów [...] Państwowej Komisji Akredytacyjnej.
W uzasadnieniu skargi A. G. wskazał, że w dniu 15 października 2007 r. mocą uchwały Senatu Wyższej Szkoły [...] w W. został wskazany jako kandydat na członka Zespołu Kierowników Studiów [...] Państwowej Komisji Akredytacyjnej. Wniosek o powołanie dr hab. A. G. został w terminie przesłany do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Pismem z dnia 1 października 2008 r. Wyższa Szkoła [...] w W. zwróciła się do Ministra z wnioskiem o wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie powołania dr hab. A. G. na członka Zespołu Kierowników Studiów [...] Państwowej Komisji Akredytacyjnej. W dniu 21 października 2008 r. Wyższa Szkoła [...] w W. złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do Prezesa Rady Ministrów. Pismem z dnia 4 listopada 2008 r. Kancelaria Rady Ministrów przekazała skargę na opieszałość organu według właściwości do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. W pismach z dnia 28 października i 25 listopada 2008 r. Minister podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie znajduje zastosowania Kodeks postępowania administracyjnego, w związku z tym nie jest możliwie wydanie decyzji administracyjnej. Skarżący pismem z dnia 23 lutego 2009 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa oraz podniósł, że do dnia złożenia przedmiotowej skargi Minister nie wydał decyzji, ani nie ustosunkował się do przedmiotowego wezwania. W związku z powyższym, zdaniem skarżącego skarga na bezczynność jest zasadna.
W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko wyrażone w pismach kierowanych do skarżącego. Ponadto organ przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie oraz wskazał, że art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. u. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) nakłada na Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego obowiązek powołania Państwowej Komisji Akredytacyjnej, a nie rozstrzygania w indywidualnych sprawach w drodze decyzji administracyjnych o powołaniu lub odmowie powołania do jej składu konkretnej osoby. Natomiast decyzjami administracyjnymi rozstrzygane są zdaniem Ministra należące do właściwości organów administracji publicznej sprawy indywidualne. Dlatego też Minister nie ma obowiązku powołania określonej osoby do składu Komisji, a osoba będąca kandydatem nie ma prawnie skutecznego roszczenia, ani w trybie administracyjnym ani cywilnym, o powołanie do tej Komisji. O kryteriach wyboru decyduje zdaniem organu podmiot odpowiedzialny za powołanie danego ciała kolegialnego, a zatem to do Ministra należy ocena, który ze zgłoszonych kandydatów daje rękojmię należytego wykonywania obowiązków. Przy konstruowaniu osobowego składu Komisji Minister nie jest związany żadnymi szczególnymi zasadami dotyczącymi zachowania reprezentatywności poszczególnych podmiotów wskazujących kandydatów, obowiązuje go jedynie wymóg zapewnienia reprezentowania w składzie Komisji przedstawicieli grup kierunków studiów określonych w art. 50 ust. 4 ww. ustawy. Jednocześnie organ podkreślił, że podmioty wymienione w art. 48 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, mają jedynie prawo do przedstawienia kandydatury, a nie desygnowania członków Komisji. Dlatego też wystąpienie Wyższej Szkoły [...] w W., z wnioskiem przedstawiającym kandydaturę senatu ww. Uczelni, w osobie dr hab. A. G. nie spowodowało wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej. Wobec takiego stanu prawnego, Minister nie był zobowiązany do rozstrzygania o odmowie powołania skarżącego do składu Komisji. W ocenie ministra, nie było podstaw prawnych do wydania indywidualnego rozstrzygnięcia o odmowie powołania do składu Komisji. Minister zwrócił również uwagę, że z bezczynnością organu mamy, do czynienia wtedy, gdy organ w terminie ustalonym przez prawo nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia - lub też innego aktu, bądź nie podjął czynności, do której był zobowiązany. Zaś w sprawie niniejszej ustawodawca w art. 48 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym skonstruował jedynie uprawnienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do powołania członków Komisji i ustalił odpowiednie kryteria wyboru. Zatem, realizacja przez ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego uprawnienia do powołania członków Państwowej Komisji Akredytacyjnej na podstawie art. 48 ust. 2 ustawy prawo o szkolnictwie wyższym nie należy do kategorii spraw, które podlegają administracyjnemu trybowi rozpoznania.