Sygn. akt I SAB/Kr 9/11 | | P O S T A N O W I E N I E Dnia 15 lutego 2012r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Sędziowie: WSA Inga Gołowska (spr.), WSA Agnieszka Jakimowicz, Protokolant: Iwona Sadowska - Białka, , , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2012r., sprawy ze skargi Gminy Rzezawa, na bezczynność Związku Komunalnego Gmin dotyczącą niewykonania uchwały, nr KI-411/129/09 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z, 21 kwietnia 2009r., , postanawia: - s k a r g ę o d r z u c i ć -
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, uchwałą nr KI-411/129/09 z 21 kwietnia 2009r. w sprawie KI-043-218/04/09, działając na podstawie art. 11 ust. 2 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych, art. 53 ust. 3 w zw z art. 73a ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz 183 ust. 3 ustawy z 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych - ustaliło budżet Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego na 2009r.W uzasadnieniu podjętej uchwały wskazano, że Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego nie uchwaliło do 31 marca 2009r. budżetu Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego na 2009r. w zw z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie zobowiązane było do uchwalenie tegoż budżetu.
Pismem z 18 listopada 2009r. nr [...], Wójt Gminy Rzezawa wystosował do Zarządu Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego z siedzibą w Bochni, wniosek o usunięcie stanu niezgodnego z §22 ust. 2 i §13 pkt 6 Statutu Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego, poprzez zwołanie Zgromadzenia Związku celem ustalenia zasad wnoszenia dotacji na rzecz Związku w proporcji do kosztów usług świadczonych przez Związek na rzecz Gminy w tym również Gminy Rzezawa albowiem pomimo uchwały Kolegium RIO nr KI-411/129/09 z 21 kwietnia 2009r. do chwili obecnej żadne działania w tym zakresie nie zostały podjęte. Podniesiono również, że Zgromadzenie Związku nie otrzymało sprawozdania Zarządu Zawiązku z działalności za 2008r. i nie miało możliwości wypowiedzieć się w sprawie udzielenia absolutorium. Jednocześnie zaznaczono, że nie zastosowanie do niniejszego wniosku spowoduje konieczność wniesienia skargi na bezczynność organu stosowanie do art. 3§2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. dalej- p.p.s.a.).
Odpowiadając na powyższy ,,wniosek", Przewodniczący Zarządu Związku, pismem z 21 grudnia 2009r. skierowanym do Wójta Gminy Rzezawa wskazał, że ewentualne pretensje i roszczenia Gminy Rzezawa i innych Członków Związku Komunalnego należy przedstawić na forum Związku w trybie określonym przepisami ogólnymi tj. ustawy o samorządzie gminnym oraz Statutu Związku.
Skargę do Sądu na bezczynność Zarządu Związku Komunalnego Gmin ds. Komunikacji Miejskiej Rejonu Bocheńskiego w Bochni złożyła w oparciu o art. 3§ pkt 8, i art. 53§2 p.p.s.a., Gmina Rzezawa zarzucając, iż pomimo wezwania do usunięcia stanu niezgodnego z prawem nie podjęto działań w celu:
- wykonania uchwały nr KI-411/129/09 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, do czego Związek Komunalny był zobowiązany na podstawie §4 cyt. uchwały a wykonanie budżetu Związku winno być dokonane poprzez zwołanie Zgromadzenia Związku,
- przedstawienia członkom Związku sprawozdania z działalności Zarządu i udzielenia Zarządowi absolutorium.
Uzasadniając skargę, podniesiono, że wymieniona bezczynność Zarządu Zawiązku powoduje, że Gminy-członkowie Związku nie mogą w prawidłowy sposób wywiązać się z zobowiązań na rzecz Związku ponieważ wysokość dopłaty od poszczególnych Gmin i termin ich zapłaty nie zostałustalony zgodnie z zasadami określonymi w §22 ust. 2 Statutu Związku. Wg Skarżącej, dopłata Gminy Rzezawa na rzecz Związku (liczona wskaźnikiem procentowym 7,22% ustalonym jako średnia matematyczna trzech zestawień tzw. wozokilometrów wynosiłaby 212.1213,00 zł) i ustalenia takiej dopłaty domagała się Skarżąca Gmina. W wyniku bojkotu Gminy Rzezawa przez Komitet Protestacyjny Rejonowego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego Spółka z o.o. w Bochni, od listopada 2009r. usługi przewozowe na terenie Gminy Rzezawa nie są świadczone wobec czego dopłata powinna być wyliczona wg wskaźnika 5,58% co stanowi kwotę 163.940,00 zł. Tymczasem Zarząd Związku nie zwołując Zgromadzenia Związku celem ustalenia ponoszenia dopłat, domaga się do Gminy Rzezawa dopłaty w kwocie 514.000,00 zł. Do chwili obecnej Zgromadzenie Związku nie otrzymało sprawozdania Zarządu Związku za 2008r.