Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Międzyzakładowej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w [...] na postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz Międzyzakładowej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.
Pismem z [...] października 2020 r. Międzyzakładowa Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w [...] (dalej jako skarżąca) zwróciła się do Prezydenta
[...] z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (dalej jako dekret) dotyczącym dawnej nieruchomości hipotecznej oznaczonej jako hip. osada [...] zapisana w tabeli likwidacyjnej wsi [...] pod nr [...].
Po rozpatrzeniu wniosku Prezydent [...] postanowieniem z [...] lutego 2021 r., nr [...], działając na podstawie art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2021, poz. 735 - dalej jako "k.p.a.") kodeks postępowania administracyjnego, odmówił dopuszczenia skarżącej do udziału w charakterze strony w postępowaniu dotyczącym dawnej nieruchomości hipotecznej oznaczonej jako hip. osada włościańska zapisana w tabeli likwidacyjnej wsi [...] pod nr [...]. W pouczeniu organ wskazał, że od postanowienia nie służy prawo do wniesienia zażalenia.
Na powyższe postanowienie skarżąca pismem z [...] marca 2021 r., sprostowanym pismem z [...] marca 2021 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 6, art. 28 k.p.a. w zw. z art. 123 § 1 i 2 i w zw. z art. 104 § 1 i 2 k.p.a. poprzez wydanie postanowienia o odmowie dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu, pomimo że k.p.a. nie przewiduje rozstrzygania w formie postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu prowadzonym na wniosek innego podmiotu, a kwestia interesu prawnego podmiotu zgłaszającego swój udział w postępowaniu podlega rozstrzygnięciu w decyzji kończącej postępowanie.
Skarżąca - ewentualnie, na wypadek przyjęcia poglądu, że odmowa dopuszczenia do udziału w postępowaniu następuje w drodze postanowienia - zarzuciła naruszenie art. 28 k.p.a. w zw. z art. 208 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami poprzez niewłaściwą wykładnię i błędne zastosowanie polegające na uznaniu, że skarżąca nie posiada przymiotu strony w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 7 dekretu.
Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia w całości, ewentualnie o jego uchylenie w całości oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] podtrzymał swoje stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga, jako niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Na wstępie wskazać należy, że merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.