Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2005 r. sprawy ze skargi B. S. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie zameldowania i przyznania kwatery postanawia odrzucić skargę
B.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2003 r. podając, że została ona wydana w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. z dnia [...] marca 1997 r.
Odpowiadając na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie. Pismo będące przedmiotem skargi nie jest decyzją administracyjną. Przedmiotem pisma WAM z dnia [...] grudnia 2003 r. jak i pisma z dnia [...] marca 1997 r. była sprawa zameldowania. Czynności meldunkowe nie należą do kompetencji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, lecz jednostek samorządu terytorialnego. Z tych przyczyn pisemne stanowiska nosiły wyłącznie cech informacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Przepis ten należy odnieść do definicji decyzji administracyjnej zawartej w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 104, art. 107 § 1 ). Decyzja administracyjna jest to oświadczenie woli kompetentnego organu administracji publicznej, podjęte w wyniku zastosowania normy materialnego prawa administracyjnego lub w określonym zakresie normy prawa procesowego do ustalonego stanu faktycznego. Jest to akt indywidualny rozstrzygający sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończący postępowanie (art. 104 § 2 k.p.a.) i powinien zawierać elementy wymienione w art. 107 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.
Pismo Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2003 r., nazwane przez skarżącą decyzją, nie posiada cech decyzji administracyjnej. Jest odpowiedzią na pismo skarżącej zawierające wniosek o stwierdzenie nieważności innego pisma Oddziału Rejonowego WAM w Poznaniu z dnia [...] marca 1997 r.
Z całości akt sprawy wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 11 czerwca 1996 r., sygn. II SA/Po 13/96 stwierdził nieważność decyzji Szefa Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo-Budowlanego w P. z dnia [...] listopada 1995 r. w części dotyczącej rozstrzygnięcia o braku prawa skarżącej do osobnej kwatery stałej. Z akt sprawy nie wynika, aby ta kwestia została ostatecznie rozstrzygnięta decyzją właściwych organów. W tej sytuacji skarżąca może skorzystać z prawa wniesienia skargi na bezczynność organu.
Wobec powyższego Sąd orzekł, jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.