Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bolesław Stachura, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2016 r. sprawy ze skargi M. T. na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 13 marca 2013 r. nr XXIX/449/2013 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalenia stawki tej opłaty oraz wprowadzenia zwolnień przedmiotowych w opłacie p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu M. T. kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
[...] (dalej jako "Skarżący") wniósł pismem z dnia
9 maja 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 13 marca 2013 r., Nr XXIX/449/2013 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalenia stawki tej opłaty oraz wprowadzenia zwolnień przedmiotowych w opłacie.
Skarżący zarzucił naruszenie art. 2, art. 7, art. 32, art. 84, art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 6c, art. 6d, art. 6i, art. 6j, art. 6k, art. 6l, art. 6r ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(Dz. U. z 2012 r., poz. 391, 951, z 2013 r. poz. 21, 228, 888) oraz art. 9 ust. 1, ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 ze zm.).
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w [...] wniosła o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Skarżący nie wykazał aby przedmiotowa uchwała wywołała negatywny skutek w postaci uniemożliwienia mu realizacji jego uprawnienia lub interesu prawnego, tj. nie wykazał naruszenia przez uchwałę interesu prawnego.
Pismem z dnia 30 października 2014 r. organ wypowiedział się w zakresie naruszenia przez uchwałę interesu prawnego Skarżącego. W treści pisma organ wskazał, że Skarżący jest właścicielem lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku wielomieszkaniowym przy ul. [...] w [...] (klatka [...]). Przedmiotowy budynek należy do zasobu osoby prawnej - [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w [...]. Zdaniem organu, to spółdzielnia mieszkaniowa jako zarządca ponosi na rzecz gminy od tej nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi i obowiązana jest złożyć do prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadkach określonych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto to wobec spółdzielni, a nie wobec Skarżącego prezydent miasta jako organ egzekucyjny prowadzi egzekucję administracyjną należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości.
W konsekwencji zaskarżona uchwała nie może naruszać interesu prawnego Skarżącego, ponieważ jako właściciel lokalu mieszkalnego nie ponosi opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz Gminy Miasto [...].
Organ uznał, że po stronie Skarżącego istnieje interes faktyczny w zaskarżeniu uchwały, który nie daje uprawnienia do skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto, gdyby nawet organ uznał, że naruszono w sprawie interes prawny Skarżącego, to naruszenie to musiałoby mieć charakter bezpośredni.
Następnie w piśmie z dnia 3 listopada 2014 r. Skarżący podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie, a ponadto przedstawił argumentację w zakresie naruszenia przez uchwałę jego interesu prawnego, przy czym dodatkowo wskazał, że jest mieszkańcem [...] oraz właścicielem lokalu mieszkalnego zlokalizowanego w [...] przy ul [...] (prawo odrębnej własności nieruchomości lokalowej wraz z udziałem w nieruchomości gruntowej). Zdaniem Skarżącego, zaskarżona uchwała dotyczy jego uprawnień i obowiązków prawnych, w związku z tym, iż jej postanowienia dotyczą wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie jego nieruchomości, jak i wysokości opłat.