Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędziowie Sędzia NSA Joanna Kuczyńska Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Frydryk po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013r. na rozprawie sprawy ze skargi Powiatu Kluczborskiego na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 30 stycznia 2013 r., nr 3/6/2013 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej postanawia: zawiesić postępowanie.
Uchwałą nr 3/6/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu /dalej Kolegium RIO/ orzekło nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 27 grudnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej w części dotyczącej określenia kwoty długu w latach 2012 - 2027, z powodu naruszenia art.226 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 72 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych /dalej u.f.p../ oraz § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz. U. Nr 298. poz. 1767) - /dalej rozporządzenia/.
Kolegium orzekło nieważność uchwały Rady Powiatu Kluczborskiego z uwagi na nieujęcie w wieloletniej prognozie finansowej zobowiązań wynikających z umowy nr [...] zawartej w dniu 25 listopada 2010 r. ze Spółką z o.o. "A" w W. pod nazwą "Zwiększenie efektywności energetycznej w obiektach użyteczności publicznej Powiatu Kluczborskiego ".
W dniu 11 stycznia 2013r. WSA w Opolu w sprawie o sygn. I SA/Op 445/12 oddalił skargę Powiatu Kluczborskiego na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nr 21/33/2012 z dnia 19 września 2012 r. orzekającą nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 30 sierpnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej z uwagi na pominięcie w wieloletniej prognozie finansowej zobowiązań wynikających z umowy nr [...] zawartej w dniu 25 listopada 2010 r. ze Spółką z o.o. "A" w W. pod nazwą "Zwiększenie efektywności energetycznej w obiektach użyteczności publicznej Powiatu Kluczborskiego ".
W skardze na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nr 3/6/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. Powiat Kluczborski zawarł wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej jako: [p.p.s.a.] wskazując, że niniejsza sprawa dotyczy tego samego stanu prawnego i jest konsekwencją, podobnie jak w poprzedniej sprawie, nieujęcia w wieloletniej prognozie finansowej umowy zawartej w dniu 25 listopada 2010r. ze Spółką z o.o. "A" w W.
Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania.
Nadmienić przy tym należy, że od wyroku WSA w Opolu sygn. akt I SA/Op 445/12 Powiat Kluczborski wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie w sprawie, jeżeli jej rozstrzygnięcie zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Zgodnie z opinią wyrażaną w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego "celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie pkt 1 § 1 art. 125 p.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego zaskarżoną decyzją lub innym aktem (...), jak i przesłanek do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (...)" (zob. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, Kraków 2005, s. 302).
Ustawodawca, używając sformułowania "może", pozostawił sądowi swobodę podjęcia decyzji w tym zakresie, pod warunkiem zaistnienia przesłanki wpływu wyniku postępowania sądowoadministracyjnego na rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed sądem administracyjnym. W przedmiotowej sprawie taka przesłanka zaistniała, ponieważ wskazany wyrok WSA w Opolu rozstrzygał kwestie wpływu zobowiązań wynikających z umowy zawartej ze Spółką "A" i konieczności ujęcia ich w wieloletniej prognozie finansowej. Jak już wspomniano wcześniej, nieuwzględnienie zobowiązań wynikających z tej umowy w wieloletniej prognozie finansowej, także w niniejszej sprawie było przyczyną stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Kluczborskiego.
Zatem uznać należy, że zaistniała przesłanka, o której mowa w art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ wyrok WSA w Opolu w sprawie o sygn. I SA/Op 445/12 poddany został kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do czasu zakończenia postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie.