Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz po rozpoznaniu w dniu 10 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 23 maja 2007r. sygn. akt I SA/Ke 351/06 uchylającego decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr: [...] , [...] , , [...] , [...] oraz poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie opłaty za kartę pojazdu postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Sygn. akt I SA/Ke 351/06 U Z A S A D N I E N I E S. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 19 października 2006r. nr SKO.408/2678/176/06, SKO.408/2679/177/06, SKO.408/2680/178/06,SKO.408/2681/179/06,SKO.408/2682/180/06,SKO.408/2683/ 181/06, SKO.408/2684/182/06, SKO.408/2685/183/06, SKO.408/2686/184/06 oraz SKO.408/2687/185/06 w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie opłaty za kartę pojazdu. Sprawy dotyczące poszczególnych skarg zarejestrowano odpowiednio pod sygnaturami I SA/Ke 346/06, I SA/Ke 347/06, I SA/Ke 348/06, I SA/Ke 349/06, I SA/Ke 350/06, I SA/Ke 351/06, I SA/Ke 352/06, I SA/Ke 353/06 i I SA/Ke 354/06 i I SA/Ke 355/06. Wydanym na rozprawie w dniu 9 maja 2007r. postanowieniem Sąd na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., połączył do wspólnego rozpoznania sprawy o sygnaturach: I SA/Ke 346/06, I SA/Ke 347/06, I SA/Ke 348/06, I SA/Ke 349/06, I SA/Ke 350/06, I SA/Ke 351/06, I SA/Ke 352/06, I SA/Ke 353/06, I SA/Ke 354/06, I SA/Ke 355/06 oraz połączył do wspólnego rozstrzygnięcia sprawy o sygnaturach I SA/Ke 346/06, I SA/Ke 347/06, I SA/Ke 348/06, I SA/Ke 349/06, I SA/Ke 350/06 i postanowił rozstrzygnąć je pod sygnaturą I SA/Ke 346/06, a także połączył do wspólnego rozstrzygnięcia sprawy o sygnaturach I SA/Ke 351/06, I SA/Ke 352/06, I SA/Ke 353/06, I SA/Ke 354/06, I SA/Ke 355/06 i postanowił rozstrzygnąć je pod sygnaturą I SA/Ke 351/06. Wyrokiem z dnia 23 maja 2007r. wydanym w sprawie o sygn. I SA/Ke 351/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach o numerach SKO.408/2683/181/06, SKO.408/2684/182/06, SKO.408/2685/183/06, SKO.408/2686/184/06, SKO.408/2687/185/06 oraz poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł w imieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach radca prawny Piotr Urbanek, uiszczając wpis w wysokości 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał pełnomocnika organu do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, w której ze spraw połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia uiszczono wspomniany wpis w kwocie 100 zł. W piśmie z dnia 24 września 2007r. pełnomocnik, udzielając odpowiedzi na powyższe wezwanie, podniósł, że wpis od skargi kasacyjnej uiszczono zarówno w sprawie o sygn. I SA/Ke 346/06, jak i o sygn. I SA/Ke 351/06. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi kasacyjnej, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zgodnie zaś z art. 221 cyt. ustawy pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W ramach niniejszej sprawy wspólnemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu, zgodnie z postanowieniem Sądu z dnia 9 maja 2007r. wydanym na podstawie art. 111 § 2 ustawy p.p.s.a., podlegały sprawy ze skarg S. K., zarejestrowane uprzednio pod sygn. I SA/Ke 351/06, I SA/Ke 352/06, I SA/Ke 353/06, I SA/Ke 354/06, I SA/Ke 355/06. W doktrynie podkreśla się, że dokonanie takiego połączenia w oparciu o wspomniany przepis podyktowane jest względami technicznymi i ekonomią procesową, nie pozbawia połączonych spraw ich odrębności i nie zmienia faktu, że łącznie rozpoznawane i rozstrzygane sprawy są nadal sprawami samodzielnymi, a nie jedną nową sprawą (por. B, Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. KomentarzM Zakamycze 2005, str, 263 - 264; tak również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 czerwca 2007r., II FSK 552/07, niepubl.). W konsekwencji, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej od jednego orzeczenia, ale dotyczącego kilku połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia spraw, należny wpis stanowi sumę wpisów obliczonych odrębnie w każdej ze spraw. Zgodnie z tym, co podniesiono oraz stosownie do treści § 2 ust. 5 oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wpis od skargi kasacyjnej w każdej ze spraw, które wspólnie rozpoznano i rozstrzygnięto orzeczeniem wydanym w niniejszej sprawie, był wpisem stałym i wynosił 100 zł. Łączna zatem wysokość wpisów, jaka winna zostać uiszczona, by skarga kasacyjna została wniesiona skutecznie, obejmowała kwotę 500 zł. Tymczasem radca prawny działający w imieniu organu wnoszącego skargę kasacyjną uiścił jedynie kwotę 100 zł, zaś na wezwanie Sądu do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, w której ze spraw połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia uiszczono wspomniany wpis w kwocie 100 zł, udzielił odpowiedzi, iż wpis od skargi kasacyjnej uiszczono zarówno w sprawie o sygn. I SA/Ke 346/06, jak i o sygn. I SA/Ke 351/06. Wniesiona skarga kasacyjna nie została zatem należycie opłacona, zaś mając na uwadze, że wniósł ją radca prawny i podlegała opłacie stałej, na podstawie art. 221 ustawy p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji.
S.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] ,[...] , [...] ,[...] ,[...],[...] ,[...] ,[...], [...] oraz [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie opłaty za kartę pojazdu. Sprawy dotyczące poszczególnych skarg zarejestrowano odpowiednio pod sygnaturami [...] , [...],[...],[...] ,[...] ,[...],[...] , [...] i [...] i [...].
Wydanym na rozprawie w dniu 9 maja 2007r. postanowieniem Sąd na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., połączył do wspólnego rozpoznania sprawy o sygnaturach: [...],
[...] ,[...] ,[...] ,[...],
[...] , [...], [...] , [...] oraz połączył do wspólnego rozstrzygnięcia sprawy o sygnaturach [...],[...],
[...], [...] , [...] i postanowił rozstrzygnąć je pod sygnaturą [...] , a także połączył do wspólnego rozstrzygnięcia sprawy o sygnaturach ,[...] ,[...],[...],
[...] i postanowił rozstrzygnąć je pod sygnaturą [...].
Wyrokiem z dnia 23 maja 2007r. wydanym w sprawie o sygn. [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego o numerach [...] , [...],[...] , [...],[...] oraz poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł w imieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego radca prawny P.U., uiszczając wpis w wysokości [...] zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał pełnomocnika organu do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, w której ze spraw połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia uiszczono wspomniany wpis w kwocie [...] zł.
W piśmie z dnia [...] pełnomocnik, udzielając odpowiedzi na powyższe wezwanie, podniósł, że wpis od skargi kasacyjnej uiszczono zarówno w sprawie o sygn. [...] , jak i o sygn. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi kasacyjnej, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zgodnie zaś z art. 221 cyt. ustawy pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej.
W ramach niniejszej sprawy wspólnemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu, zgodnie z postanowieniem Sądu z dnia 9 maja 2007r. wydanym na podstawie art. 111 § 2 ustawy p.p.s.a., podlegały sprawy ze skarg S.K., zarejestrowane uprzednio pod sygn. [...] , [...] , [...] , [...] , [...].
W doktrynie podkreśla się, że dokonanie takiego połączenia w oparciu o wspomniany przepis podyktowane jest względami technicznymi i ekonomią procesową, nie pozbawia połączonych spraw ich odrębności i nie zmienia faktu, że łącznie rozpoznawane i rozstrzygane sprawy są nadal sprawami samodzielnymi, a nie jedną nową sprawą (por. B, Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. KomentarzM Zakamycze 2005, str, 263 - 264; tak również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 czerwca 2007r., II FSK 552/07, niepubl.).
W konsekwencji, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej od jednego orzeczenia, ale dotyczącego kilku połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia spraw, należny wpis stanowi sumę wpisów obliczonych odrębnie w każdej ze spraw.
Zgodnie z tym, co podniesiono oraz stosownie do treści § 2 ust. 5 oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wpis od skargi kasacyjnej w każdej ze spraw, które wspólnie rozpoznano i rozstrzygnięto orzeczeniem wydanym w niniejszej sprawie, był wpisem stałym i wynosił [...] zł. Łączna zatem wysokość wpisów, jaka winna zostać uiszczona, by skarga kasacyjna została wniesiona skutecznie, obejmowała kwotę [...] zł.
Tymczasem radca prawny działający w imieniu organu wnoszącego skargę kasacyjną uiścił jedynie kwotę [...] zł, zaś na wezwanie Sądu do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, w której ze spraw połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia uiszczono wspomniany wpis w kwocie [...] zł, udzielił odpowiedzi, iż wpis od skargi kasacyjnej uiszczono zarówno w sprawie o sygn. [...] , jak i o sygn. [...].
Wniesiona skarga kasacyjna nie została zatem należycie opłacona, zaś mając na uwadze, że wniósł ją radca prawny i podlegała opłacie stałej, na podstawie art. 221 ustawy p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji.