Sprawa ze skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych uchyla zaskarżone postanowienie i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Asesor WSA Iwona Bogucka (spr.) Protokolant ref. staż. Anna Trzuskowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi H. G., Z. S., T. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych uchyla zaskarżone postanowienie i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/2

Jak wynika z akt sprawy, decyzją z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. nakazał Radzie Osiedla "A" zaniechanie dalszych robót związanych z realizacją boisk sportowych i mini parku na działce nr [...] położonej w T. przy ul. [...].

Od decyzji tej zostało złożone odwołanie podpisane przez pięć osób, w tym przez H. G., T.M. i Z. S., określających się jako "mieszkańcy ulicy [...]" i powołujących na swój interes prawny w sprawie. Dwa ze złożonych podpisów są nieczytelne. Kwestia interesu prawnego odwołujących się nie została bliżej przedstawiona.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., w oparciu o art. 134 w związku z art. 144 k.p.a. stwierdził, że odwołanie mieszkańców ulicy [...] w T. od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. jest niedopuszczalne. W uzasadnieniu podał, że mieszkańcy ulicy [...] nie mają w sprawie interesu prawnego, a jedynie faktyczny, dlatego nie są stroną toczącego się postępowania. Decyzja administracyjna każdorazowo rozstrzyga o prawach bądź obowiązkach stron, a nie osób pośrednio zainteresowanych rozstrzygnięciem sprawy.

W skardze złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach H. G., Z. S. i T. M. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i uznanie za strony postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu podniesiono, że prawo skarżących do występowania w charakterze strony winno być ocenione w związku z treścią przepisu art. 103 ustawy prawo budowlane, albowiem skarżący znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu. Wskazano na treść art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy prawo budowlane, zapewniającą ochronę uzasadnionych interesów właścicieli działek sąsiednich i działek położonych w zasięgu oddziaływania inwestycji. Zarzucono, że organ odwoławczy nie zbadał i nie wyjaśnił istnienia po stronie skarżących interesu prawnego oraz nie wezwał ich do wykazania, że są stroną postępowania.

W odpowiedzi na skargę Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie. Podał, że odwołanie zostało wniesione przez H. G. i cztery niezidentyfikowane osoby. Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z prowadzonym przez organ I instancji postępowaniem, mieszkańcy ulicy [...] nie mają w toczącym się postępowaniu przymiotu strony, wobec czego orzeczono o niedopuszczalności odwołania.

W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżący podali, że do terenu inwestycji przylega posesja F. P., który brał udział w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony, zgłosił swój udział w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowym i został dopuszczony do udziału w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje:

Odwołanie od decyzji wydanej w I instancji służy stronie postępowania, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji. Po wniesieniu odwołania organ odwoławczy podejmuje czynności wstępne, mające na celu ustalenie, czy odwołanie zostało wniesione z zachowaniem terminu i czy jest dopuszczalne.

Strona 1/2