Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marcin Kojło, Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), sędzia WSA Andrzej Melezini, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 2 listopada 2022 r. wniosku S. B. o dopuszczenie Fundacji P. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2022 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia zobowiązania w podatku od nieruchomości na 2020 r. p o s t a n a w i a oddalić wniosek ,
S. B., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] czerwca 2022 r., nr [...]wydaną w przedmiocie podatku od nieruchomości na 2020 r.
Podczas rozprawy w dniu 2 listopada 2022 r. S. B., jako Prezes Zarządu Fundacji "P." z siedzibą w B. wniósł o dopuszczenie do udziału w rozpatrywaniu ww. sprawy ww. Fundacji. Jako podstawę wskazał art. 133 § 1 i 133a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm., dalej jako: "o.p."), załączył statut Fundacji i umowę użyczenia z [...] marca 2018 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Prawną podstawę dopuszczenia do udziału w sprawie organizacji społecznej w roli uczestnika postępowania stanowi przepis art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia
2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."). W myśl tej regulacji, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym.
Wyjaśnić należy, że przytoczona regulacja, choć zbliżona do tej uregulowanej w przepisie art. 133 o.p., jest regulacją samodzielną i niezależną od tej z Ordynacji podatkowej.
Z przywołanego przepisu art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, że warunkiem dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnymi jest związek sprawy będącej przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny z celami statutowymi organizacji społecznej.
Jak zauważył NSA w postanowieniu z 9 stycznia 2019 r., I GSK 1010/16 (powoływane orzeczenia dostępne w CBOSA, http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w orzecznictwie sądowym zwraca się uwagę na konieczność ścisłej interpretacji art. 33 § 2 i art. 25 § 4 p.p.s.a, zważywszy na cele, jakim służy funkcjonowanie systemu sądownictwa administracyjnego. Podkreśla się przy tym, iż należy uwzględnić fakt, że postępowanie sądowoadministracyjne, nakierowane przede wszystkim na ochronę indywidualnego interesu stron żądających od sądu administracyjnego ochrony swojego interesu prawnego, musi zmierzać do zapewnienia takim jednostkom prawa do sprawiedliwej procedury, w której reprezentacja jednej ze stron postępowania nie otrzymuje większej ochrony prawnej niż strona przeciwna. Dążenie to przemawia przeciwko rozszerzającej wykładni omawianego przepisu i szerokiego dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym innych podmiotów.
Zawarty w art. 33 § 2 p.p.s.a. wymóg dotyczący "statutowej działalności" organizacji społecznej, konieczny dla ustalenia, iż działalność ta dotyczy interesów prawnych innych osób, winien się mieścić w zakresie celów statutowych i powinien być on interpretowany ściśle, co oznacza, że działalności takiej nie można domniemywać z ogólnych zapisów określających cel stowarzyszenia (por. postanowienie NSA z 17 października 2012 r., II OZ 864/12). Podkreśla się przy tym, że na gruncie art. 33 § 2 p.p.s.a. nie wystarczy samo proste zestawienie zakresu działalności statutowej organizacji społecznej z przedmiotem sprawy administracyjnej. Organizacja nie ma bowiem zapewnionego z mocy prawa udziału w postępowaniu przed sądem dotyczącym innej osoby, ale może brać udział w postępowaniu, oczywiście w zakresie swojej działalności statutowej, w przypadkach określonych w ustawie - tak przepis art. 9 p.p.s.a. Art 198 Konstytucji RP przesądza, że jest to kontrola oparta na obiektywnym kryterium zgodności z przepisami prawa. Organizacja społeczna może zatem zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli jej udział ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego (por. postanowienie NSA z 3 lipca 2014 r., II OZ 662/14; postanowienie składu siedmiu sędziów NSA z 28 września 2009 r., II GZ 55/09, oraz B. Adamiak, Glosa do ww. postanowienia NSA, OSAP 2011, z. 11, poz. 108).