Zatrzymanie karty czytelnika biblioteki jest czynnością, o której mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) NSA Jan Paweł Tarno Protokolant Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. S. na Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia prawa korzystania z Biblioteki [...] postanawia odrzucić skargę
I SA 1806/03
U z a s a d n i e n i e
Kierownik Zakładu Czytelń Biblioteki [...] w piśmie z dnia [...].06.2003 r., I[...], podtrzymał stanowisko o zawieszeniu W. S. karty czytelnika na okres 3 miesięcy i powołał przy tym pkt 8 regulaminu korzystania z Biblioteki [...] stanowiący, iż korzystających obowiązuje zakaz używania telefonów komórkowych.
Pismem z dnia [...].06.2003 r. W.S. odwołał się od tego stanowiska do Ministra Kultury zarzucając naruszenie prawa materialnego - art. 3 ust. 2 ustawy o bibliotekach oraz art. 67 i 107 § 1 k.p.a. i wniósł o uchylenie decyzji z [...] czerwca 2003 r. i zobowiązanie Dyrektora Biblioteki [...] do oddania zatrzymanej karty czytelnika. W. S. wskazał, że z art. 3 ust. 2 ustawy o bibliotekach wynika prawo korzystania z biblioteki i prawo to ma charakter powszechny. Ustawa ta nie przewiduje okoliczności uzasadniających pozbawienie tego prawa, ani nie upoważnia do wydania aktów wykonawczych w tym zakresie. Jeżeli regulamin Biblioteki pozwala na pozbawienie tego prawa, to jest sprzeczny z ustawą. Z zatrzymania karty czytelnika oraz wyjaśnień strony nie został sporządzony protokół, zaś decyzja nie zawiera podstawy prawnej, ani pouczenia strony o prawie i zasadach odwołania.
Dyrektor Departamentu Książki Ministerstwa Kultury w piśmie z dnia [...].07.2003 r., [...], poinformował W. S., że zasady korzystania z konkretnej biblioteki określa jej regulamin, a nie ustawa. Niedostosowanie się do tego regulaminu spowodowało określone konsekwencje. Zatrzymanie karty czytelnika nie jest decyzją administracyjną, a zatem odwołanie nie przysługuje.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. S. podnosi, że warunki korzystania z biblioteki mogą być określone w regulaminie, nie może on jednak przewidywać możliwości pozbawienia czytelnika prawa korzystania z biblioteki. Byłoby to sprzeczne z art. 3 ust. 2 ustawy o bibliotekach, który przewiduje powszechny do nich dostęp. Nie jest też trafne stanowisko, że pozbawienie prawa do korzystania z biblioteki nie jest decyzją administracyjną. W tej sprawie skarżący został pozbawiony ustawowego prawa i wobec tego takie działanie należy uznać za decyzję administracyjną. Ponadto skarżący podnosi, że naruszone zostało jego prawo do zapoznania się z materiałem sprawy, a decyzja nie spełnia warunków z art. 107 k.p.a.
Odpowiadając na tę skargę Minister Kultury wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Minister wskazał, że pismo Ministerstwa Kultury z dnia [...].07.2003 r., nazwane przez skarżącego decyzją, nie może być traktowane jako decyzja, bowiem w sprawie tej brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji. Pismo to stanowi odpowiedź departamentu nadzorującego, w imieniu w Ministra Kultury, Bibliotekę [...] na skargę obywatela naruszającego regulamin korzystania z biblioteki. Zastosowanie kary regulaminowej nie powoduje obowiązku wydania decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 154, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym skarga W. Serafina podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.