Zażalenie od postanowienia WSA we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania środków na podjęcie działalności gospodarczej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 4 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L.F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 lipca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wr 264/16 odrzucającego wniosek L.F. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na akt Prezydenta Miasta W. z dnia 2 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków na podjęcie działalności gospodarczej postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie strona 1/6

Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w [...], działający z upoważnienia Prezydenta [...], pismem z dnia 2 marca 2015 r. nr [...] odmówił uwzględnienia wniosku L.F. o przyznanie środków z Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej.

Pismem z dnia 9 marca 2015 r., zatytułowanym "odwołanie", L.F., za pośrednictwem Prezydenta [...], zaskarżył w/w "decyzję" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], wyrażając niezadowolenie z zajętego w nim stanowiska i wnosząc o jego uchylenie.

Pismem z dnia 19 marca 2015 r. Prezydent [...] podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko oraz poinformował L.F., iż niniejsza sprawa nie kwalifikuje się do rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...].

W dniu 25 sierpnia 2015 r. L.F. zaskarżył "decyzję" Prezydenta Miasta [...] z dnia 2 marca 2015 r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Jednocześnie ze skargą skarżący wniósł o przywrócenie terminu do jej wniesienia oraz o zwolnienie go od kosztów sądowych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 18 stycznia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wr 553/15 odrzucił skargę L.F. na pismo Prezydenta Miasta [...] z dnia 2 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków na podjęcie działalności gospodarczej oraz umorzył postępowanie wszczęte wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych w tej sprawie.

W uzasadnieniu postanowienia wskazał na treść art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), określającego formy kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne. Podał, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie służących w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

Sąd pierwszej instancji podkreślił, że zaskarżonym w niniejszej sprawie aktem jest pismo Prezydenta [...] z dnia 2 marca 2015 r., informujące skarżącego o odmowie przyznania środków na podjęcie działalności gospodarczej. Wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale w składzie siedmiu sędziów z dnia 24 maja 2012 r. sygn. akt II GPS 1/12 (ONSAiWSA 2012/4/62) stwierdził, że negatywne rozpatrzenie wniosku o udzielenie osobie niepełnosprawnej, bezrobotnej, jednorazowych środków z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na podjęcie działalności gospodarczej, na podstawie art. 12a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92 ze zm.), w trybie przewidzianym w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 października 2007 r. w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej (Dz. U. Nr 194, poz. 1403 ze zm.), następuje w formie decyzji administracyjnej. Wprawdzie w/w uchwała została podjęta na gruncie ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, jednakże - w ocenie Sądu pierwszej instancji - rozważania w niej zawarte dotyczą kwestii szeroko pojętego zawierania umów cywilnoprawnych przez organy administracji z podmiotami indywidualnymi w związku z wykorzystywaniem środków publicznoprawnych, a ponadto poddane przez Naczelny Sąd Administracyjny kontroli uregulowania są tożsame, pod względem formułowania praw i obowiązków stron postępowania prowadzonego na ich gruncie, z przepisami, na podstawie których procedowano w niniejszej sprawie dotyczącej L.F., stąd też rozważania te mogą znaleźć odpowiednie w niej zastosowanie.

Strona 1/6