Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 30 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 313/14 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi A. F. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Praga Północ Miasta Stołecznego Warszawy z [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu m. st. Warszawy postanawia: oddalić zażalenie.
A. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy Praga Północ Miasta Stołecznego Warszawy z [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu m. st. Warszawy. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając ten wniosek wskazała, że wykonanie zaskarżonej uchwały i nie umieszczenie jej na liście osób oczekujących na najem lokalu w sposób nieodwracalny spowoduje brak możliwości uzyskania prawa do najmu lokalu mieszkalnego, a bez utraty miejsca zamieszkania i dachu nad głową.
Postanowieniem z 24 lipca 2014 r. (sygn. akt II SA/Wa 313/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu stwierdził, między innymi, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Zaskarżoną uchwałą odmówiono skarżącej wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu. Zaskarżona uchwała nie ma więc przedmiotu wykonania, nie jest nim bowiem jakiekolwiek zachowanie adresata polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów czy świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Nie kwalifikuje się ona zatem do wstrzymania jej wykonania. Skoro więc zaskarżona uchwała nie nadaje się do wykonania i nie wymaga wykonania, to tym samym uznać należy, iż nie ma niebezpieczeństwa wyrządzenia nią znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wobec czego nie zostały spełnione przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej: p.p.s.a.).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła A. F. Podkreśliła w szczególności, że nieumieszczenie jej na liście osób oczekujących na najem lokalu w sposób nieodwracalny spowoduje brak możliwości uzyskania prawa do lokalu mieszkalnego i tym samym utratę miejsca zamieszkania i dachu nad głową.
W odpowiedzi na zażalenie organ administracji publicznej wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że zaskarżoną uchwałą Zarząd Dzielnicy rozstrzygnął wniosek A. F. w sposób negatywny. Rozstrzygnięcie to nie nadaje się ze swej istoty do wykonania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Jak stanowi art. 61 § 3 zd. 1 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Wniosek o wstrzymanie zaskarżonej uchwały, a także zażalenie, oparte są na założeniu, że wstrzymanie odmowy wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu m. st. Warszawy miałoby taki sam skutek jak wyrażenie zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu m. st. Warszawy. Założenie to nie jest trafne. Organ administracji publicznej, po rozpatrzeniu wniosku A. F., mógł albo wyrazić zgodę albo odmówić zgody. Jednakże, wstrzymanie wykonania uchwały o odmowie zgody nie polegałoby na spowodowaniu sytuacji tożsamej z wyrażeniem zgody. Nie mogłoby więc zapobiec skutkom, których obawia się A. F..
Zaskarżone postanowienie odpowiada więc prawu, a zażalenie należy oddalić.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.