Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 5 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 802/17 odmawiające dopuszczenia A. R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi H. T. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży prawa własności i oddawania w użytkowanie wieczyste, opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości postanawia oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 802/17 (dalej postanowienie z 18 kwietnia 2018 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił dopuszczenia A. R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi H. T. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży prawa własności i oddawania w użytkowanie wieczyste, opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
Sąd I instancji wskazał, że H. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2010 r. w sprawie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży prawa własności i oddawania w użytkowanie wieczyste, opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność gminy Miasto [...], zlokalizowanych w obrębie miasta [...] [k. 3-7 akt sądowych].
W dniu 12 marca 2018 r. (data nadania) A. R. złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie na skutek powyższej skargi, w charakterze strony. Wnioskodawczyni jednocześnie poparła skargę złożoną przez H. T., którą ustanowiła swoim pełnomocnikiem w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym (pełnomocnictwo - k. 63) [k. 50-51 akt sądowych].
W świetle art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej ppsa), osoba biorąca - poza skarżącym i organem administracji - udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym na prawach strony, określana jest jako uczestnik postępowania, przy czym jako uczestnika postępowania z urzędu traktuje się osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, lecz nie wniosła skargi, zaś wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego.
Zgodnie z art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Brzmienie powyższego przepisu jest jednoznaczne i jego dyspozycja odnosi się do takich przypadków w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które było poprzedzone postępowaniem administracyjnym, a więc postępowaniem o charakterze jurysdykcyjnym uregulowanym przez normy prawa procesowego (np. kodeks postępowania administracyjnego, ordynację podatkową). Poszerzenie przyjętego układu podmiotowego w postępowaniu przed sądem administracyjnym przez przyznanie prawa do udziału w tym postępowaniu innym podmiotom niż skarżący i organ administracji publicznej prowadzi do ingerencji w prawa podmiotowe stron danego postępowania, dlatego jakakolwiek rozszerzająca wykładnia wskazanego przepisu jest niedopuszczalna (postanowienie NSA z 12.4.2016 r. II OZ 353/16, cbosa). Chodzi więc o pojęcie postępowania administracyjnego w wąskim tego słowa znaczeniu, odwołującego się do przyjętej w polskim systemie prawa regulacji opartej na kodeksie postępowania administracyjnego lub w ordynacji podatkowej.