Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1069/12 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi N. z siedzibą w Warszawie na akt Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego postanawia: oddalić zażalenie.
N. z siedzibą w Warszawie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na akt Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego.
Wraz ze wskazaną skargą z dnia 8 maja 2012 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu wniosku N. podała, że wniosek jest uzasadniony ryzykiem wyrządzenia znacznej szkody w działalności skarżącej, a nawet spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca podkreśliła, że mając na uwadze brak jakichkolwiek okresów przejściowych, natychmiastowe zorganizowanie archiwum zakładowego wiązałoby się ze znacznymi kosztami i mogłoby spowodować niewywiązanie się skarżącej z jej bieżących zobowiązań, wynikających z jej działalności statutowej i umów komercyjnych z podmiotami zewnętrznymi. W praktyce mogłoby to oznaczać nawet zerwanie współpracy z długoletnimi kontrahentami, utratę certyfikatu ISO i pozycji reprezentanta Polski w organizacjach międzynarodowych, a także pozycji rynkowej wiodącego dostawcy Internetu. Skarżąca podniosła, że dysponuje ograniczonymi zasobami i jako państwowa jednostka organizacyjna podlega rygorystycznej gospodarce finansowej, a funkcjonuje na bardzo konkurencyjnym rynku usług telekomunikacyjnych. Utrzymywanie tego archiwum do momentu rozpoznania skargi wiązałoby się ze znacznymi nakładami i stanowiłoby przeszkodę dla bieżącej działalności N. Dodatkowo skarżąca wskazała, że zaskarżony akt w obecnej formie, w jej opinii, nie nadaje się do stosowania. W przypadku bowiem zorganizowania archiwum zakładowego, skarżąca nie dysponuje żadnymi informacjami na temat sposobu dokonywania selekcji materiałów, które powinny być w nim umieszczane, bowiem stoi na stanowisku, że w ogóle nie wytwarza materiałów archiwalnych.
Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu. W ocenie Sądu, wniosek strony skarżącej winien zostać uwzględniony, ponieważ uprawdopodobniła ona w sposób dostateczny konieczność wstrzymania zaskarżonego aktu z uwagi na możliwość wystąpienia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności Sąd wskazał, że wykonanie aktu ustalającego obowiązek zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego spowodować może znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie przedmiotowego aktu oznaczać będzie bowiem dla strony skarżącej konieczność zorganizowania archiwum zakładowego, co w konsekwencji wiązać się będzie ze znacznymi kosztami. W przypadku uchylenia zaskarżonego aktu skutki jego wykonania w postaci powstania archiwum zakładowego będą trudne do odwrócenia. Strona skarżąca będzie zatem musiała ponosić dalsze koszty związane z prowadzeniem tego archiwum. W ocenie Sądu, zasadne jest stanowisko skarżącej, że utworzenie i prowadzenie archiwum zakładowego spowoduje uszczuplenie posiadanych przez N. zasobów przeznaczonych na prowadzenie działalności statutowej, co może z kolei doprowadzić do zerwania współpracy z kontrahentami, utraty certyfikatu ISO i pozycji reprezentanta Polski w organizacjach międzynarodowych oraz pozycji rynkowej wiodącego dostawcy Internetu, a zatem do powstania po stronie skarżącej znacznej szkody.