Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia G. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 212/08 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w sprawie ze skargi G. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę G. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi i nie nadesłała dwóch brakujących jej odpisów.
W dniu 15 kwietnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek G. S. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że w dniu 4 marca 2008 r. otrzymała list polecony z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który dotyczył jedynie kwestii wpisu, a nie wezwania do nadesłania 2 odpisów skargi. G. S. wskazała, że do pisma zatytułowanego "doręczenie odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu" załączony był odpis zarządzenia z dnia 13 lutego 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł. Żądany wpis został dokonany w wyznaczonym terminie. Wezwania do usunięcia braków formalnych skargi skarżąca jednakże nie otrzymała ani 4 marca 2008 r., ani też w terminie późniejszym. G. S. zaznaczyła, że w związku z tym, iż nie otrzymała powyższego wezwania, nie wiedziała, że należy złożyć odpisy skargi. W tej sytuacji - w ocenie skarżącej - uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 8 maja 2008 r. odmówił skarżącej przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych złożonej przez nią skargi. Sąd I instancji wskazał, że w myśl art. 86 i art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując jednocześnie czynności, dla której określony był termin a, we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, uchybienie zaś powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Przy ocenie braku winy przyjmuje się obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy, przy uwzględnieniu uchybień spowodowanych nawet lekkim niedbalstwem. O braku winy w uchybieniu terminu można zaś mówić jedynie wówczas, gdy strona nie mogła usunąć zaistniałej przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W rozpoznawanej sprawie - w ocenie Sądu - skarżąca nie wykazała braku winy w uchybieniu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Podnoszone w uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu okoliczności dotyczące nieotrzymania przez stronę stosownego wezwania Sądu do nadesłania odpisów skargi, nie stanowią wystarczającej przesłanki uprawdopodobniającej brak winy w uchybieniu terminu. Zwłaszcza, że ze znajdującego się w aktach sądowych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż w dniu 4 marca 2008 r. doręczone zostało skarżącej zarówno zarządzenie z dnia 13 lutego 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, jak i wezwanie z dnia 18 lutego 2008 r. do usunięcia braków formalnych skargi. Podkreślić trzeba, że w przedmiotowym wezwaniu wskazano czynność, którą należało dokonać, określono termin oraz pouczono o skutkach niewykonania wezwania w terminie.