Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 17 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Związku [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2020 r., sygn. akt II SO/Wa 59/19 z wniosku Fundacji [...] o wymierzenie Związkowi [...] grzywny za nieprzekazanie skargi Fundacji [...] na bezczynność w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 13 maja 2020 r., sygn. akt II SO/Wa 59/19, po rozpoznaniu wniosku Fundacji [...] (dalej: "Fundacja") o wymierzenie Związkowi [...] grzywny, w pkt: 1. wymierzył Związkowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł; 2. zasądził od Związku [...] na rzecz Fundacji 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W zaskarżonym postanowieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że Fundacja pismem z 26 listopada 2019 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o ukaranie Zarządu Związku [...] grzywną w wysokości 3000 zł, na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), ze względu na nieprzekazanie Sądowi skargi Fundacji na bezczynności wskazanego organu w sprawie udostępniania informacji publicznej na wniosek z 25 września 2019 r.
W uzasadnieniu skargi Fundacja wskazała, iż za pośrednictwem organu Związku [...] w Warszawie wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność tego podmiotu, z uwagi na nieudostępnienie informacji publicznej. Organ nie udostępnił wnioskowanej informacji publicznej, ani też nie wydał decyzji odmownej w tej sprawie. Pismem z 6 listopada 2019 r. poinformował jedynie, iż skarga nie zostanie przekazana do Sądu bowiem nie znajduje podstawy prawnej do takiego działania. Zdaniem Fundacji nie przekazując skargi Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie 15 dni, podmiot obowiązany naruszył art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm., dalej: u.d.i.p.) oraz art. 45 ust. 1 Konstytucji. Tym samym zasadne jest zastosowanie sankcji przewidzianej w art. 55 § 1 p.p.s.a.
W odpowiedzi na wniosek Związek [...] wniósł o: 1. odrzucenie wniosku w całości jako niedopuszczalnego, ewentualnie z ostrożności procesowej o jego oddalenie, 2. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach WSA w Warszawie o sygn. akt VI SO/Wa 3/19 na okoliczność, iż Sąd orzekł już w analogicznej sprawie o ukaranie grzywną za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i przyznał rację Zarządowi, iż działa on zgodnie z prawem, 3. obciążenie Fundacji kosztami postępowania.
W uzasadnieniu Związek [...] podkreślił, iż jego Zarząd nie ma legitymacji biernej do występowania w niniejszym postępowaniu i z tego powodu wniosek o ukaranie grzywną powinien zostać odrzucony. Zarówno Zarząd [...], jak i sam Związek nie są organami władzy publicznej, a zatem nie rozstrzygają sprawy w formie podlegającej kontroli sądowoadministracyjnej. To z kolei czyni wniosek o ukaranie grzywną za nieprzekazanie skargi na bezczynność w sprawie takiego rozstrzygnięcia niedopuszczalnym, o czym przesądził prawomocnym postanowieniem WSA w Warszawie w sprawie o sygn. akt VI SO/Wa 3/19.