Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2018 r. sygn. akt II SO/Wa 43/18 o wymierzeniu organowi grzywny w sprawie z wniosku M. P. o wymierzenie grzywny [...] za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył na wniosek M. P. organowi grzywnę w wysokości 1.000 zł za nieprzekazanie do sądu skargi wnioskodawcy na uchwałę [...] z dnia [...] września 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały o odmowie udostępnienia informacji publicznej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz zasądził od organu na rzecz wnioskodawcy zwrot kosztów postępowania.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że M. P. złożył wniosek z dnia 21 sierpnia 2018 r. o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 30 października 2017 r. na powyższą uchwałę. Skarga została przesłana do organu za pomocą poczty elektronicznej w dniu 31 października 2017 r. Pismem z dnia 1 grudnia 2017 r. organ wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Organ nie jest jednak uprawniony do oceny braków formalnych.
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o oddalenie wniosku, podając, że nie miał możliwości technicznych, aby przekazać sądowi pismo wysłane drogą elektroniczną w formacie PDF. Skarga nie przeszła pozytywnej weryfikacji systemu ePUAP, a jedyną możliwością było wezwanie domniemanego skarżącego do uzupełniania braków formalnych, co uczynił pismem z dnia 1 grudnia 2017 r. na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. poprzez dostarczenie należycie podpisanego pisma. Z uwagi na brak odpowiedzi pismo zostało pozostawione bez rozpoznania.
Wymierzając grzywnę organowi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wskazał na wstępie na obowiązek wynikający z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.) przekazania akt i odpowiedzi na skargę w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi oraz charakter prawny grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.). Następnie Sąd podał, że skarga z dnia 30 października 2017 r. na uchwałę z dnia 27 września 2017 r. została przekazana do WSA w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 2 października 2018 r. i zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wa 1758/18. Z akt sprawy II SA/Wa 1758/18 wynika, że organ otrzymał skargę "z dnia 30 października 2018 r. w dniu 31 października 2018 r." za pomocą systemu ePUAP. Termin do wykonania obowiązku określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej upłynął w dniu 15 listopada 2017 r. (środa). Opóźnienie organu do dnia przekazania skargi wraz z aktami sprawy do Sądu wynosi zatem ponad 10 miesięcy.