Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 listopada 2016 r., sygn. akt IV SA/Po 901/16 wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 8 listopada 2016 r., sygn. akt IV SA/Po 901/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wstrzymał wykonanie zaskarżonej przez [...]z siedzibą w Warszawie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Pismem z dnia 26 września 2016 r. [...] z siedzibą w Warszawie (dalej skarżąca bądź wnioskodawca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2016 r. uchylającą decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Września odmawiającą udostępnienia informacji publicznej z uwagi na ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej tajemnicą przedsiębiorstwa. W treści skargi zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie wnioskodawcy udostępnienie żądanej informacji, tj. dokumentacji z postępowania przetargowego, zastrzeżonej przez wnioskodawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa, mogłoby spowodować znaczną stratę dla przedsiębiorstwa. Ujawnienie tych informacji skutkowałoby mianowicie, że skarżąca straciłaby przewagę konkurencyjną. Skarżąca wskazała, że w jednym z żądanych dokumentów znajduje się wyjaśnienie, jakie istotne okoliczności dostępne tylko dla skarżącej pozwalają jej zaoferować takie ceny, ponadto, ujawnienie nazw podwykonawców i upustów cenowych jakie osiąga u nich skarżąca spowoduje, że inni wykonawcy poznają ceny i będą chcieli wynegocjować takie same rabaty. To może się przełożyć na brak konkurencyjności wnioskodawcy, spowoduje, że skarżąca przestanie wygrywać przetargi, a co za tym idzie będzie powodować znaczną szkodę dla przedsiębiorstwa. Wszystkie kontakty handlowe i ich sieć na terenie całego kraju stanowią wartości organizacyjne i handlowe przedsiębiorstwa, które należy chronić. Udostępnienie tych informacji spowoduje nieodwracalny skutek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, ze zm., dalej ppsa). W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że co do zasady decyzję o umorzeniu postępowania zalicza się do decyzji nienadających się do wykonania. Z uwagi na szczególny charakter postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej, zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję należało ocenić odmiennie. W sprawach o udostępnienie informacji publicznej rozstrzygnięcie w formie decyzji zapada tylko w przypadku, gdy żądana informacja jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia bądź zachodzą przesłanki umorzenia postępowania (art. 16 ust. 1 udip). Zaskarżona decyzja nie ma charakteru wyłącznie procesowego, bowiem przesądza o tym, że organ I instancji będzie obowiązany do udostępnienia informacji publicznej. Tym samym Sąd uznał, że możliwe jest wykonanie zaskarżonej decyzji. Oceniając okoliczności wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji Sąd I instancji stwierdził, że w pełni podziela argumentację wnioskodawcy. Udostępnienie żądanych informacji przed prawomocnym rozstrzygnięciem, czy prawidłowo uznano, że nie stanową one tajemnicy przedsiębiorcy, może zdaniem Sądu spowodować po stronie wnioskodawcy zarówno niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody jak i trudnych do odwrócenia skutków. Jak trafnie argumentuje wnioskodawca udostępnienie żądanej informacji może powodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, bowiem może wpłynąć na pozycję spółki na rynku pod względem przewagi konkurencyjnej. Udostępnienie żądanej informacji może spowodować nieodwracalne skutki bowiem inni wykonawcy uzyskają informację o cenach proponowanych przez wnioskodawcę (k. 42-45 akt sądowych).