Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 października 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 1165/15 odmawiające wstrzymania decyzji Starosty Koszalińskiego z dnia 19 czerwca 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] sierpnia 2015r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 października 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 1165/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił wstrzymania wykonania decyzji Starosty Koszalińskiego z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 18 sierpnia 2015 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Sąd wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie decyzją z dnia 18 sierpnia 2015r. nr, po rozpoznaniu odwołania A. R. od decyzji Starosty Koszalińskiego z dnia [...] czerwca 2015 r. orzekającej o: 1)uchyleniu decyzji ostatecznej z dnia 21 lipca 2011r. o rejestracji samochodu osobowego marki [...]. o nr rej. [...], nr [...], rok prod.1995 zarejestrowanego na rzecz J. Ż., 2) odmawiającej zarejestrowania powyższego samochodu, 3) nakładającej obowiązek zwrotu dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu i tablic rejestracyjnych tego pojazdu, umorzyło postępowanie odwoławcze.
A. R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Koszalińskiego z dnia [...] czerwca 2015 r. w pkt 3 nakładającej obowiązek zwrotu dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu i tablic rejestracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odnosząc się do kwestii dopuszczalności wstrzymania wykonania decyzji Starosty Koszalińskiego z dnia [...] czerwca 2015 r., poprzedzającej wydanie zaskarżonej przez A. R. decyzji zauważał, że zasadnicze znaczenie dla jej rozstrzygnięcia ma ustalenie zakresu znaczenia sformułowania "w granicach tej samej sprawy" użytego w cytowanym powyżej przepisie. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej (por. postanowienie NSA z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt II OZ 929/09 dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). Takie rozumienie granic sprawy administracyjnej, nie umożliwia w ocenie Sądu, wstrzymania wykonania decyzji orzekającej o uchyleniu decyzji o rejestracji pojazdu, odmawiającej rejestracji pojazdu oraz nakładającej obowiązki zwrotu dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu i tablic rejestracyjnych, w sytuacji gdy przedmiotem skargi A. R. jest decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego z uwagi na brak interesu prawnego skarżącej. Kwestia odmowy rejestracji pojazdu i obowiązku zwrotu dokumentów identyfikujących pojazd nie zachowuje bowiem tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia organu odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie poprzestało bowiem na zbadaniu dopuszczalności wniesionego środka zaskarżenia, co w każdym przypadku musi nastąpić, zanim organ przejdzie do merytorycznego rozpoznania zasadności odwołania. Brak jest zatem tożsamości sprawy w znaczeniu materialnym, co uzasadniało stwierdzenie, że decyzja Starosty Koszalińskiego z dnia [...] czerwca 2015 r., nie mogła być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w przedmiotowym postępowaniu.