Zażalenie na postanowienie WSA w Rzeszowie w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi S. Z., L. K. i M. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta Tarnobrzega nr 43/2016 w przedmiocie zakazu organizowania na terenach gminnego zasobu nieruchomości objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 26 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Związku P. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 764/16 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi S. Z., L. K. i M. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta Tarnobrzega z dnia 1 lutego 2016 r. nr 43/2016 w przedmiocie zakazu organizowania na terenach gminnego zasobu nieruchomości objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt postanawia: 1) uchylić zaskarżone postanowienie; 2) dopuścić do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania Związek P. z siedzibą w W.

Uzasadnienie strona 1/4

Postanowieniem z dnia 22 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 764/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odmówił Związkowi P. z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi S. Z., L. K. i M. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta Tarnobrzega z dnia 1 lutego 2016 r. nr 43/2016 w przedmiocie zakazu organizowania na terenach gminnego zasobu nieruchomości objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt.

Sąd I instancji wskazał, że wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania złożył Związek P. z siedzibą w W.

Uzasadniając wniosek wskazano, że Związek jako organizacja pracodawców jest organizacją społeczną i może brać udział w postępowaniu w zakresie swojej działalności statutowej. Ta, stosownie do § 3 ust. 1 statutu Związku obejmuje ochronę praw i reprezentowanie interesów zrzeszonych członków wobec związków zawodowych, pracowników, organów władzy i administracji państwowej oraz organów samorządu terytorialnego i realizowana jest w szczególności poprzez opiniowanie aktów prawych dotyczących działalności gospodarczej uregulowań administracyjnych, ekonomiczno - finansowych i podatkowych z zakresu ochrony środowiska i ochrony zwierząt (§ 3 ust. 3 lit. f statutu). W cenie wnioskodawcy wprowadzone przez organu władzy publicznej zakazy wynajmu nieruchomości gminnych członkom Związku celem organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt dotyczą działalności statutowej Związku. Ponadto Związek jako organizacja zrzeszająca przedsiębiorców występuje w obronie interesu prawnego wszystkich cyrków polskich, które powinny mieć równy dostęp do najmu nieruchomości gminnych i należących do Skarbu Państwa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odmawiając dopuszczenia do udziału w sprawie w pierwszej kolejności przytoczył treść art. 33 § 2 i art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." i stwierdził, że Związek P. w W. jest organizacją społeczną o jakiej mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a.

Zdaniem Sądu jednak brak jest podstaw do przyznania przymiotu strony, bowiem zaskarżone zarządzenie podjęte zostało na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3, art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 15151 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.s.g.", art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.) w związku z art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.), a zatem nie jest aktem wydanym w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 1 i 2 P.p.s.a. z którym ustawodawca powiązał warunki udziału organizacji społecznych w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ponadto, w ocenie Sądu, stroną postępowania sądowego w sprawie ze skargi wniesionej na podstawie art. 101 u.s.g. jest poza organem, który wydał zaskarżone zarządzenie, jedynie podmiot wnoszący skargę.

Strona 1/4