Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń W.S.L. i A.J. oraz J.Z., L.Z., M.M., I.F., B.O., R.O., E.K. i R.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 366/13 odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym Warszawskiego Stowarzyszenia Lokatorów w sprawie ze skargi A.J., B.O., E.K., I.F., J.Z., L.Z., M.M., R.M., R.O., Z.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 28 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. dopuścić do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania W.S.L., zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem [...].
J.Z., L.Z., M.M., I.F., A.J., B.O., R.O., E.K., R.M. i Z.B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 28 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej m. st. Warszawy z dnia 20 kwietnia 1967 nr [...] orzekającego o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego spadkobiercom S.B., gruntu nieruchomości warszawskiej, położonej przy ul. S.
Wnioskiem z dnia 13 sierpnia 2014 r. "W.S.L." w Warszawie, wniosło o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym. W ocenie Stowarzyszenia wynik niniejszego postępowania dotyczącego uprawnień m. in. następców prawnych przedwojennego właściciela spornej nieruchomości, będzie miał poważny wpływ na sytuację mieszkańców tejże nieruchomości, w tym przede wszystkim najemców lokali, dotychczas o statusie najemców komunalnych. Ponadto jak wynika z przedstawionych dokumentów, poprzednicy prawni najemców lokali, dokonali odbudowy budynku ze zniszczeń wojennych i poczynili dalsze nakłady na nieruchomość m. in. poprzez nadbudowę lokali mieszkalnych. Mimo znaczących, dla całych rodzin nakładów majątkowych nie nabyli własności zajmowanych lokali i pozostali ich najemcami.
Wnioskodawca wskazał, że zgodnie ze swoim statutem, Warszawskie Stowarzyszenie Lokatorów powołane zostało w celu ochrony praw i interesów lokatorów w nieruchomościach warszawskich, a zatem ma pełne uzasadnienie do udziału w niniejszym postępowaniu. Do powyższego pisma dołączony został Statut W.S.L. z siedzibą Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 366/13, na podstawie 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), odmówił dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania W.S.L.
Sąd uznał, że przedstawione przez Stowarzyszenie argumenty nie uzasadniają dopuszczenia tej organizacji społecznej jako uczestnika do toczącego się postępowania sądowego. W ocenie Sądu, nie można mówić aby w sprawie dotyczącej odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego dochodziło do łamania praw lokatorów najmowanych mieszkań. Zaskarżone w sprawie postanowienie jest bowiem orzeczeniem, z którego nie można wywieść żadnego prawa lub obowiązku strony, gdyż nie zawiera ono oceny merytorycznej. Sąd wskazał, że choć przepisy prawa cywilnego dają najemcy lokalu szeroką ochronę w zakresie ochrony jego praw z tytułu najmu lokalu, to nie można z nich wywieść żadnych pozytywnych ani negatywnych przesłanek postanowienia wpadkowego w przedmiocie zawieszenia lub odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. Sąd dodał ponadto, że zarówno w złożonej skardze jak i we wniosku, wskazane zostało, że najemcy lokali, będący jednocześnie skarżącymi w sprawie, dążą de facto do rozliczenie nakładów poczynionych przez nich oraz ich poprzedników prawnych na posiadanej przez nich nieruchomości. Zdaniem Sądu I instancji, żaden z celów Stowarzyszenia wskazanych w statucie nie obejmuje spraw związanych z rozliczeniem nakładów i dochodzeniem roszczeń finansowych lokatorów wobec innych osób. W ocenie Sądu Stowarzyszenie nie chce przystąpić do niniejszego postępowania w celu ochrony obiektywnego porządku prawnego, mającego znaczenie dla interesu ogólnospołecznego, ale po to by dbać o finansowe interesy skarżących, a taka forma uczestnictwa w postępowaniu nie jest przewidziana przepisami prawa.