Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 września 2020 r., sygn. akt II SO/Wa 39/20 z wniosku K. B. o wymierzenie P. S.A. z siedzibą w W. grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 29 września 2020 r., sygn. akt II SO/Wa 39/20, po rozpoznaniu wniosku K. B. (dalej: "skarżący") o wymierzenie P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "PGL") grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy, w pkt: 1. wymierzył P. S.A. z siedzibą w W. grzywnę w wysokości 300 zł; 2. zasądził od P. S.A. z siedzibą w W. na rzecz skarżącego 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W zaskarżonym postanowieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący w przedmiotowym wniosku podniósł, że pismem z 4 czerwca 2020 r. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem PGL, skargę na bezczynność w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Skargę doręczono organowi 8 czerwca 2020 r., który nie przekazał jej Sądowi z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
PGL zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z 25 sierpnia 2020 r., została wezwana do udzielenia odpowiedzi na ww. wniosek, w terminie 7 dni. W zakreślonym terminie PGL nie odpowiedziała na ww. wezwanie i nie przekazała skargi z odpowiedzią na skargę oraz akt sprawy. Pismem z 18 września 2020 r. PGL udzieliła odpowiedzi na ww. wniosek, wnosząc o jego oddalenie. Podała, że nie jest organem w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, lecz jest spółką prawa handlowego zarejestrowaną w rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego. Oznacza to, że jakiekolwiek czynności podejmowane przez PGL bądź ich brak w związku z prowadzoną przez Spółkę działalnością gospodarczą nie podlegają kognicji sądów administracyjnych i nie mogą być przedmiotem kontroli w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Obowiązujące przepisy prawa nie upoważniają jej do przekazywani skarg na bezczynność do sądów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w zaskarżonym postanowieniu uznał, że wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy należy uwzględnić.
W ocenie Sądu przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. Sąd zaznaczył jednocześnie, że w niniejszej sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny - art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2019 r., poz. 1429). Przedmiotem skargi z 4 czerwca 2019 r. była bowiem bezczynność PGL w przedmiocie rozpoznania wniosku z 27 maja 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zgodnie z ww. przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Ustawodawca postanowił zatem, że w przypadku spraw dotyczących informacji publicznej podmiot, do którego wpłynęła skarga skierowana do sądu administracyjnego, obowiązany jest przekazać ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania.