Dnia 23 października 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 23 października 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Gminy i Miasta C. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta C. a Wójtem Gminy W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku F.G. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia wskazać Wójta Gminy W. jako organ właściwy w sprawie.
I OW 96/19
Uzasadnienie
Burmistrz Miasta i Gminy C., działając na podstawie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy C. a Wójtem Gminy W., przez wskazanie Wójta Gminy W. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku F.G. o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że F.G. od 2012 r. do dnia [...] lutego 2019 r. przebywał w Domu Pomocy Społecznej w B., a od dnia [...] lutego 2019 r. (i nadal) przebywa w Rodzinnym Domu Senior w B. W placówkach tych przebywał na podstawie umowy cywilnej zawartej z jego siostrą. Wprawdzie ostatnim adresem zameldowania wnioskodawcy była C., ul. [...], ale od 2013 r. nie posiada on tytułu prawnego do lokalu pod powyższym adresem.
W związku zatem z faktem, że F.G. od 7 lat przebywa na terenie gminy W. (w B.), organem właściwym do wydania decyzji o skierowaniu go do domu pomocy społecznej jest gmina jego miejsca zamieszkania, stosownie do art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1508 ze zm.), dalej u.p.s., czyli Wójt Gminy W.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Wójt Gminy W. wskazał, że nie miał możliwości ustalenia sytuacji faktycznej, prawnej i majątkowej F.G., ponieważ jego siostra odmówiła udzielenia takich informacji. Organ ustalił, że wnioskodawca pobiera zasiłek pielęgnacyjny z Ośrodka Pomocy Społecznej w C., co oznacza, że Burmistrz tej gminy uważa się za organ właściwy do wydania decyzji w tym przedmiocie.
Skoro zatem ostatnim miejscem zameldowania F.G. była gmina C., a on sam nie deklarował chęci dalszego pobytu w B., to Burmistrz Gminy i Miasta C. jest organem właściwym do wydania decyzji o skierowaniu wnioskodawcy do domu pomocy społecznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).
W niniejszej sprawie spór jaki zaistniał pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta C. a Wójtem Gminy W. jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania sprawy skierowania F.G. do domu pomocy społecznej.