Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Lubelskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Lubelskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej w przedmiocie rozpoznania odwołania E. Sp. z o.o. od decyzji Starosty Powiatu Parczewskiego z dnia [...] stycznia 2018 r. w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2018 r. Wojewoda Lubelski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty Parczewskiego o odmowie udostępnienia informacji publicznej w postaci pozwolenia na budowę wraz z załącznikami do decyzji tj. projektów budowlanych, poprzez wskazanie właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej.
Z uzasadnienia wniosku wynika, że Starosta Parczewski decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. odmówił spółce E. Sp. z o.o. udostępnienia informacji publicznej w postaci pozwolenia na budowę wydanego w sprawie z wniosku innej spółki wraz ze wszystkimi załącznikami. W pouczeniu decyzji organ wskazał, że odwołanie od niej przysługuje do SKO w Białej Podlaskiej. Po wpłynięciu odwołania wraz z pismem z dnia 13 marca 2018 r. SKO w Białej Podlaskiej przekazało odwołanie według właściwości Wojewodzie Lubelskiemu.
Wojewoda Lubelski również uznał się za organ niewłaściwy i wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Wojewoda, powołując się na orzecznictwo sądowe, stwierdził, że przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (obecnie Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.) nie dają żadnych podstaw do uznania, że organem odwoławczym od decyzji starosty o odmowie udostępnienia informacji publicznej jest wojewoda. Skoro ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330, dalej także jako: u.d.i.p.) nie ustanawia w zakresie właściwości organu odwoławczego żadnych wyjątków od zasad ogólnych, to zgodnie z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej jako: k.p.a.) organem wyższego stopnia właściwym do rozpatrzenia odwołania jest samorządowe kolegium odwoławcze.
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej podtrzymało stanowisko odnośnie do swojej niewłaściwości rzeczowej w sprawie. Kolegium wskazało, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570), samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. i Ordynacji podatkowej w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Przepisami szczególnym w rozpoznawanej sprawie, zdaniem organu, są przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz z uwagi na przedmiot wniosku, przepisy ustawy Prawo budowlane. W ocenie SKO, skoro przepisy u.d.i.p. nie wskazują na organ wyższego stopnia, rozwiązania spornej kwestii należy poszukiwać w prawie budowlanym. Stosownie do art. 82 ust. 3 ustawy Prawo budowlane organem wyższego stopnia w stosunku do starostów w sprawach architektoniczno-budowlanych jest wojewoda. Stąd też zasadne było przekazanie odwołania od decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w postaci pozwolenia na budowę wraz z załącznikami Wojewodzie Lubelskiemu .