Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania spółki z o.o. "C." z/s w E. od decyzji zakazującej przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania spółki z o.o. "C." z/s w E. od decyzji zakazującej przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, działając na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016., poz. 718 j.t. z późn. zm.) oraz udzielonego pełnomocnictwa wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w O. a Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania spółki z ograniczoną "C." z siedzibą w E. od decyzji Marszałka Województwa W. z dnia [...] listopada 2016 r. o zakazaniu przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania, objętej wpisem z dnia 7 kwietnia 2010 r.

W uzasadnieniu organ podniósł, że w ramach wstępnej oceny merytorycznej odwołania "C." sp. z o.o. od decyzji Marszałka Województwa W. z dnia [...] listopada 2016 r. (znak: [...]) o zakazaniu przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania, objętej wpisem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że jest niewłaściwe w rzeczonej sprawie.

W ocenie SKO w O. organem właściwym jest Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, ponieważ stosownie do art. 51a ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1506), działalność gospodarcza w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 1829, z późn. zm.). W świetle art. 76 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, jeżeli przepisy regulujące daną działalność gospodarczą stanowią, że wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie koncesji i zezwoleń, a także prowadzenie rejestrów działalności regulowanej należy do zadań organów jednostek samorządu terytorialnego, to zadania te są wykonywane, jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Podobnie art. 51b zdanie pierwsze ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach stanowi, że organem prowadzącym rejestr jest marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem, a stosownie do art. 4 ust. 2 tej ustawy, zakres działania marszałka województwa z tym związany stanowi zadania administracji rządowej. W tym względzie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 2 pkt 2 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach stanowi o nadzorze ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. W ocenie SKO, przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 51b zdanie pierwsze ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach z wcześniejszej właściwości wojewody do obecnego zakresu działania marszałka województwa, które nastąpiło na mocy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462, z późn. zm.) nie miało na celu zmiany w istniejącej wówczas właściwości instancyjnej. Zdaniem SKO miał to zatem - jak dotychczas - organ wyższego stopnia w postaci organu administracji rządowej. Powyższą interpretację ma potwierdzać Naczelny Sąd Administracyjny, który w postanowieniu z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt II OW 72/07 stwierdził, że ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej jest ustawą szczególną w rozumieniu art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r, poz. 23 z poźn. zm.).

Strona 1/4