Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie Anna Lech NSA Anna Łuczaj (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta R. a Burmistrzem M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L. S. o umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta R. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy z wniosku L. S. o umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Wnioskiem z dnia 5 lipca 2007 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. na podstawie art. 22 ust. 1 Kodeksu podstępowania administracyjnego w związku z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość miejscową między Gminą Miasta R. a Gminą M. dotyczącą wniosku L. S. o umieszczenie w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku podano, iż w dniu [...] kwietnia 2007 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. wpłynął wniosek L. S. o umieszczenie w domu pomocy społecznej na terenie miasta R.. Na dzień składania wniosku L. S. zamieszkuje w M. przy ul. [...], gdzie jest zameldowany na pobyt czasowy do dnia [...] stycznia 2010 roku. L. S. pobiera świadczenia pieniężne tj. zasiłek stały i pielęgnacyjny przyznane przez Ośrodek Pomocy Społecznej w M. na podstawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół d/s orzekania o stopniu Niepełnosprawności w P..
Organ podniósł, iż na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Art. 25 Kodeksu cywilnego stanowi, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Z zebranej w sprawie dokumentacji wynika, iż miejscem zamieszkania L. S. jest Gmina M., gdyż tam koncentruje się jego aktywność życiowa.
Z uwagi na powyższe Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R., uznając się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku, postanowieniem z dnia [...] przesłał wniosek wraz z dokumentacją do Ośrodka Pomocy Społecznej w M..
W odpowiedzi z dnia [...] Ośrodek Pomocy Społecznej w M. uznał się za niewłaściwy miejscowo do rozpatrzenia sprawy L. S. z uwagi na fakt, że wnioskodawca zameldowany jest na pobyt stały w R. przy ul. [...], a pobyt L. S. w M. nie ma charakteru stałego, gdyż przebywa tam wyłącznie z przyczyn rodzinnych. Zdaniem Ośrodka Pomocy Społecznej w M. umieszczenie L. S. w domu pomocy społecznej nie jest sprawą niecierpiącą zwłoki. Z tych przyczyn wydanie skierowania do domu pomocy społecznej winno należeć do gminy właściwej według miejsca zamieszkania, którą jest miasto R..
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. podtrzymuje stanowisko, iż jest niewłaściwy miejscowo do rozpatrzenia wniosku L. S..
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r. Ośrodek Pomocy Społecznej w M. wskazał, iż zgodnie z art. 101 ust. 3-4 ustawy o pomocy społecznej, pomoc w formie zasiłku stałego oraz zasiłków celowych udzielana jest w miejscu pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie. Podniesiono, iż z informacji uzyskanych od L. S. wynika, że pobyt na terenie gminy M. jest czasowy i wynika z trudnej sytuacji rodzinnej spowodowanej chorobą psychiczną matki oraz przebywaniem w mieszkaniu przy ul. [...] w R. nielegalnie, nigdzie niepracującym bratem, utrzymującym się z renty matki.