Dnia 26 sierpnia 2010 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędzia NSA del. Tomasz Zbrojewski Protokolant Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Poznania o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Miasta Poznania a Zakładem Ubezpieczeń Społecznych Oddział I w Poznaniu i Zakładem Ubezpieczeń Społecznych Odział II w Poznaniu w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia postępowań w sprawach zakończonych decyzjami o zwrot przez pracodawców: M. P. , W. R. oraz E. W. nienależnie wypłaconych ich pracownikom zasiłków wychowawczych postanawia: 1. stwierdzić, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział I w Poznaniu nie ma podstaw do przekazania Prezydentowi Miasta Poznania dokumentacji spraw zakończonych decyzjami Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału I w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 1998 roku nr [...] oraz z dnia [...] maja 2003 roku [...]; 2. stwierdzić, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział II w Poznaniu nie ma podstaw do przekazania Prezydentowi Miasta Poznania dokumentacji spraw zakończonych decyzjami Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału II w Poznaniu z dnia [...] lipca 2001 roku nr [...], z dnia [...] marca 2001 r. [...] i z dnia [...] czerwca 2001 roku [...].
Działając na podstawie art. 22 § 2 oraz art. 19 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Prezydent Miasta Poznania wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy organem jednostki samorządu terytorialnego - Prezydentem Miasta Poznania a organem administracji rządowej - Zakładem Ubezpieczeń Społecznych Oddział I w Poznaniu i Zakładem Ubezpieczeń Społecznych Oddział II w Poznaniu w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia postępowań w sprawach zakończonych decyzjami o zwrot przez pracodawców: M. P. , W. R. oraz E. W. nienależnie wypłaconych ich pracownicom zasiłków wychowawczych, przekazanych przez ZUS Oddziały I i II w Poznaniu.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że protokołem zdawczo odbiorczym z dnia 30.06.2004 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Poznaniu przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Poznaniu Dział Świadczeń Rodzinnych, Alimentacyjnych i Dodatków Mieszkaniowych dokumentację w sprawach zakończonych decyzjami zobowiązującymi pracodawców: M. P. oraz W. R. do zwrotu nienależnie wypłaconych ich pracownicom zasiłków wychowawczych z winy tych pracodawców. Ponadto protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia 20.10.2004 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Poznaniu przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Poznaniu Dział Świadczeń Rodzinnych, Alimentacyjnych i Dodatków Mieszkaniowych dokumentację w sprawie zakończonej decyzją o zwrot przez pracodawcę E. W. nienależnie wypłaconych jej pracownicy zasiłków wychowawczych z winy tego pracodawcy.
Organ wskazał, że z dniem 1 maja 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), na mocy zaś jej przepisu delegacyjnego - art. 55 ust. 4 - Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej wydał rozporządzenie z dnia 20 kwietnia 2004 r. w sprawie trybu przekazywania dokumentacji dotyczącej nienależnie pobranych zasiłków rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych oraz świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2004 r., Nr 89, poz. 854). W myśl § 2 w/w rozporządzenia, podmioty realizujące zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze, które przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. wszczęły postępowania lub wydały decyzje w sprawach o nienależnie pobrane zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze wobec osób wymienionych w tym paragrafie, zobowiązane zostały do przekazania dokumentacji dotyczącej tych spraw, odpowiednio wójtom, burmistrzom lub prezydentom miast. Z przepisu § 2 rozporządzenia wynika, że przekazaniu podlega dokumentacja, jeżeli Zakład wszczął postępowanie lub wydał decyzję wobec osób fizycznych szczegółowo wymienionych w tym przepisie, a nie wobec podmiotów gospodarczych.