Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego I. H. postanawia: wskazać Powiat [...] jako organ właściwy w sprawie.
Starosta Powiatu [...] wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...] i wskazanie Powiatu [...], jako właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego I. H. umieszczonego w rodzinie zastępczej spokrewnionej, funkcjonującej na terenie powiatu [...].
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu [...] grudnia 2018 r. otrzymał pismo Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. przekazujące pismo Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] informujące, że mocą postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia
[...] listopada 2018 r., sygn. akt [...], małoletni I. H. wraz z siostrą został umieszczony w spokrewnionej rodzinie zastępczej u I. i R. S., mieszkających w [...], przy ul. [...], powiat [...], a ostatnim miejscem zamieszkania dzieci przed umieszczeniem w pieczy zastępczej była gm. [...].
Z poczynionych ustaleń faktycznych wynika, że od początku września 2018 r. matka dzieci zamieszkiwała w [...] przy ul. [...], gdzie małoletni był zameldowany. Po umieszczeniu w pieczy zastępczej małoletni I. w dniu
[...] listopada 2018 r. został zameldowany przy ul. [...] w [...], gm. [...], powiat [...]. Decyzją PCPR w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. przyznano I. i R. S. świadczenie na pokrycie kosztów utrzymania dziecka. Organ ustalił ponadto, że M. S. z GOPS w [...] nie pobierała świadczeń rodzinnych i wychowawczych na dzieci. Pobierała natomiast na syna świadczenia rodzinne od [...] października 2017 r. do [...] października 2018 r. oraz świadczenia wychowawcze od [...] października 2017 r. do [...] września 2018 r.
z OPS w [...].
W latach 2017/2018 i 2018/2019 I. H. nie realizował obowiązku szkolnego na terenie gminy [...]. W dniu [...] września 2018 r. matka złożyła wniosek do Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] o przyjęcie syna do ww. szkoły, jednak formalnie dziecko nie zostało przyjęte, bowiem nie została wszczęta procedura przekazania dokumentacji dziecka przez szkołę macierzystą i dziecko wróciło do poprzedniego miejsca pobytu, gdzie prawdopodobnie kontynuowało obowiązek szkolny w [...] (gm. [...]).
Zdaniem organu ustalenie powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego I. H. powinno nastąpić na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 z późn. zm., dalej jako "u.w.r."), tj. w oparciu o kryterium miejsca zamieszkania dziecka przed umieszczeniem po raz pierwszy w pieczy zastępczej, którym zgodnie z art. 26 § 1 k.c. było miejsce zamieszkania matki, której przysługiwała nieograniczona władza rodzicielska.
Bez wpływu na poprawność ww. ustaleń pozostaje krótki pobyt matki z dziećmi na terenie gm. [...] w pow. [...].
Tym samym w ocenie Powiatu [...], z uwagi na fakt, że miejsce zamieszkania małoletniego przed umieszczeniem w pieczy zastępczej oraz miejsce zamieszkiwania matki, której przysługiwała władza rodzicielska, znajdowało się na terenie Powiatu [...], to jest on powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego I.