Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) sędzia NSA del. Roman Ciąglewicz Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Miasta P. a Zakładem Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej zwrotu przez pracodawcę B. S. nienależnie wypłaconego jej pracownikowi V. C. zasiłku wychowawczego postanawia: stwierdzić, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w P. nie ma podstaw do przekazania Prezydentowi Miasta P. dokumentacji sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] kwietnia 2001 r. znak: [...].
Prezydent Miasta P., na podstawie art. 22 § 2 oraz art. 19 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy organem jednostki samorządu terytorialnego - Prezydentem Miasta P. a organem administracji rządowej - Zakładem Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia postępowania w sprawie zakończonej decyzją o zwrot przez pracodawcę B. S. nienależnie wypłaconego jej pracownikowi zasiłku wychowawczego, przekazanej przez ZUS I Oddział w P.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia [...] czerwca 2004 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w P. przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P. Dział Świadczeń Rodzinnych, Alimentacyjnych i Dodatków Mieszkaniowych dokumentację w sprawie zakończonej decyzją zobowiązującą pracodawcę B. S. (decyzja z dnia [...] kwietnia 2001r. Nr [...]) do zwrotu nienależnie wypłaconego jej pracownikowi zasiłku wychowawczego z winy tego pracodawcy.
Wnioskujący organ wskazał, że z dniem 1 maja 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), na mocy zaś jej przepisu delegacyjnego - art. 55 ust. 4 - Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej wydał rozporządzenie z dnia 20 kwietnia 2004 r. w sprawie trybu przekazywania dokumentacji dotyczącej nienależnie pobranych zasiłków rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych oraz świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2004 r., Nr 89, poz. 854). W myśl § 2 w/w rozporządzenia, podmioty realizujące zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze, które przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. wszczęły postępowania lub wydały decyzje w sprawach o nienależnie pobrane zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne i wychowawcze wobec osób wymienionych w tym paragrafie, zobowiązane zostały do przekazania dokumentacji dotyczącej tych spraw, odpowiednio wójtom, burmistrzom lub prezydentom miast. Z przepisu § 2 rozporządzenia wynika, że przekazaniu podlega dokumentacja, jeżeli Zakład wszczął postępowanie lub wydał decyzję wobec osób fizycznych szczegółowo wymienionych w tym przepisie, a nie wobec podmiotów gospodarczych.
Wobec powyższego brak było podstaw prawnych do przekazania przez ZUS dokumentacji w sprawie zakończonej ostateczną decyzją (wydaną przed wejściem w życie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych) nakazującą zwrot pracodawcy B. S. kwoty w wys. 2159,90 zł z tytułu nienależnie wypłaconego z jej winy zasiłku wychowawczego V. C.