Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania środka odwoławczego W.L. od decyzji Komendanta Straży Miejskiej w Zabrzu w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Komendanta Straży Miejskiej w Zabrzu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Katowicach a Komendantem Straży Miejskiej w Zabrzu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania środka odwoławczego W.L. od decyzji Komendanta Straży Miejskiej w Zabrzu z dnia [..] grudnia 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: wskazać Komendanta Straży Miejskiej w Zabrzu jako organ właściwy w sprawie. 2

Uzasadnienie strona 1/3

Komendant Straży Miejskiej w Zabrzu decyzją z dnia [..] grudnia 2016 r., nr [..] odmówił udostępnienia wnioskowanej przez W.L. pismem z dnia 21 listopada 2016 r. informacji publicznej, pouczając o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Następnie przesłał wniesione przez W.L. odwołanie od decyzji administracyjnej w oparciu o art. 133 k.p.a. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Katowicach, wyrażając stanowisko o braku podstaw do wydania nowej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach pismem z dnia 16 stycznia 2017 r. przekazało odwołanie W.L. Komendantowi Straży Miejskiej w Zabrzu celem ponownego rozpatrzenia w trybie art. 17 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W tym stanie rzeczy Komendant Straży Miejskiej w Zabrzu pismem z dnia 23 stycznia 2017 r. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu, zaistniałego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Katowicach a Komendantem Straży Miejskiej w Zabrzu w sprawie właściwości w zakresie rozpoznania środka odwoławczego od decyzji Komendanta Straży Miejskiej w Zabrzu z dnia [..] grudnia 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, poprzez wskazanie jako organu właściwego w sprawie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach.

We wniosku tym Komendant Straży Miejskiej w Zabrzu przyznał, że jest organem władzy publicznej w rozumieniu przepisu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1764), jednakże w oparciu o przepis art. 5 § 1 pkt 6 k.p.a. stwierdził, że straż gminna jest organem samorządu terytorialnego, z czego wywnioskował, iż organem właściwym w sprawie będzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach. Straż wykonuje zadania powierzone, w imieniu wójta (burmistrza, prezydenta miasta), komendant straży stanowi organ administracji funkcjonujący w istniejącym aparacie władzy samorządowej w gminie.

W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach podniosło, że komendant straży miejskiej nie jest organem w rozumieniu prawa administracyjnego, lecz kieruje jednostką organizacyjną gminy i podlega służbowo wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi). Samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego, także w stosunku do kierowników służb, inspekcji i straży - działających w imieniu wójta (burmistrza, prezydenta). Jednak zdaniem Kolegium, w niniejszej sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej Komendant Straży Miejskiej dokonał w imieniu własnym, tym samym nie mógł być traktowany jako organ jednostki samorządowej, od którego decyzji przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Zdaniem Kolegium, Komendant realizując zadania publiczne jest zobowiązany do stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej z uwzględnieniem jej przepisu zawartego w art. 17.

Strona 1/3