Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.) del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Karczmiska o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Karczmiska a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie: rozpoznania wniosku W. P. o przyznanie zasiłku stałego oraz opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne postanawia: wskazać Wójta Gminy Karczmiska jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Karczmiskach wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość miejscową z Kierownikiem Działu Pomocy Środowiskowej Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie przyznania zasiłku stałego i ubezpieczenia zdrowotnego. W uzasadnieniu wskazał, że W. P. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m.st. Warszawy o zasiłek stały i składkę na ubezpieczenie społeczne.
Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m.st. Warszawy w toku prowadzonego postępowania zebrał dokumentację, przeprowadził wywiad środowiskowy. Postanowieniem z 11 października 2010 r. uznając się za niewłaściwy przekazał akta sprawy do Ośrodka Pomocy Społecznej w Karczmiskach.
Uzasadniając wydane postanowienie Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola Miasta Stołecznego Warszawy powołał się na art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), który mówi, że właściwość miejscową gminy w przypadku osoby bezdomnej, która ubiega się o świadczenia ustala się według ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Powyższej sprawy Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie nie uznał za przypadek szczególnie uzasadniony sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie - art. 101 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy społecznej, pomimo iż wcześniej, tj. w miesiącu lipcu (20 i 29 lipca br.) ten sam Ośrodek wydał decyzje i udzielił pomocy w postaci zasiłków celowych. Uzasadniając decyzję napisano, iż "ze względu na Pana trudną sytuację materialną uznaję za konieczne niezwłoczne udzielenie pomocy - dlatego nadaję decyzji rygor natychmiastowej wykonalności". Z dokumentacji przesłanej do naszego Ośrodka nie wynika jakoby sytuacja klienta uległa poprawie, wręcz przeciwnie, skoro w dniu 17 sierpnia 2010 r. Miejski, Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie wydał orzeczenie zaliczające W. P. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności.
Ponadto wskazać należy, iż ten sam Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m.st. Warszawy udzielając pomocy w formie zasiłku celowego uznał się za właściwy do rozpatrzenia sprawy, przyznał pomoc i wystosował notę obciążeniową Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Karczmiskach, natomiast w sprawie o przyznanie zasiłku stałego uznaje się za niewłaściwy.
Ośrodek Pomocy Społecznej w Karczmiskach nie uznając się za organ właściwy do rozpatrzenia sprawy W. P. i przyznania zasiłku stałego postanowieniem z dnia 9 listopada 2010 r. przekazał akta sprawy Ośrodkowi Pomocy Społecznej Dzielnicy Wola m.st. Warszawy.
W uzasadnieniu Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Karczmiskach przywołał treść art. 110 ust. 7, który mówi, że "wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. W. P., którego akta sprawy dotyczą nie mieszka w Gminie Karczmiska od około 20 lat, nie jest znana jego sytuacja tutejszemu Ośrodkowi, nie ma z nim bezpośredniego kontaktu, możliwości przeprowadzania wywiadów oraz prowadzenia pracy socjalnej.