Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta m.st. Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Burmistrzem C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. W. z dnia 26 września 2017r. o przyznanie zasiłku stałego wraz z opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz zasiłku okresowego p o s t a n a w i a: wskazać Prezydenta m.st. Warszawy jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem C[...] - Miejsko-Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w C[...] a Prezydentem[...]- Ośrodkiem Pomocy Społecznej Dzielnicy W[...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy A[...] o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego, opłacenia składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz zasiłku okresowego.
W uzasadnieniu Prezydent [...] wyjaśnił, że w dniu 26 września 2017r. do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy W[...] wpłynął wniosek A[...] o przyznanie zasiłku stałego wraz z opłaceniem składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz zasiłku okresowego. Na podstawie aktualizacji wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 26 września 2017r. ustalono, że wnioskodawca jest osobą bezdomną i przebywa na terenie Schroniska dla C[...] przy ul. G[...] w W[...].
Pismem z dnia 3 października 2017r. nr Z[...] Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy W[...] przekazał sprawę do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C[...], uznając go za organ właściwy w sprawie. Z kolei przy piśmie z dnia 25 października 2017r. organ ten zwrócił całą korespondencję wraz z aktami sprawy wskazując, że w sprawie ze względu na treść art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2017r. poz. 459 ze zm.), dalej powoływanej w uzasadnieniu jako "K.c.", właściwy jest Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy W[...].
Prezydent [...]wskazał dalej, że ze względu na treść art. 101 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2017r. poz. 1769 ze zm.), dalej powoływanej w uzasadnieniu jako "u.p.s.", właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia, a w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Wyjaśnił, że pojęcie bezdomności rozpatruje się w oparciu o przepis art. 6 pkt 8 u.p.s., w którym zawarta jest legalna definicja bezdomności. Zgodnie z ww. przepisem, jako osobę bezdomną traktuje się osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności i dowodach osobistych, a także osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowaną na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. W ocenie Prezydenta [...] do ustalenia, że mamy do czynienia z osobą bezdomną w świetle definicji ustawowej zawartej w u.p.s. wystarczające jest spełnienie łącznie dwóch przesłanek. Pierwszą z nich jest stwierdzenie, że osoba nie zamieszkuje w lokalu służącym do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, a także lokalu będącym pracownią służącą twórcy do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki. Organ wyjaśnił, że lokalem, w rozumieniu ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. 2016r. poz. 1610 ze zm.), nie jest pomieszczenie przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób, w szczególności znajdujące się w budynkach internatów, burs, pensjonatów, hoteli, domów wypoczynkowych lub w innych budynkach służących do celów turystycznych lub wypoczynkowych. Nie spełnia zatem warunku zamieszkiwania w lokalu w rozumieniu definicji ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, pobyt w noclegowni lub schronisku.