Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. S. o przyznanie pomocy asystenta osoby niepełnosprawnej
Sentencja

Dnia 10 kwietnia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezesem Rady Ministrów a Prezydentem m.st. Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. S. o przyznanie pomocy asystenta osoby niepełnosprawnej postanawia: 1) odrzucić wniosek; 2) zwrócić J. S., ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia 23 października 2017 r. J. S. wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezesem Rady Ministrów a Prezydentem m.st. Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania jej wniosku o przyznanie pomocy asystenta osoby niepełnosprawnej.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wnioskodawczyni jest osobą niepełnosprawną w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz art. 1 Konwencji o Prawach Osób Niepełnosprawnych. Dlatego jest uprawniona do stałego korzystania z opieki i pomocy innych osób w ramach kompleksowego systemu usług opiekuńczych.

Podaniem z dnia 21 września 2016 r. wniosła do Prezesa Rady Ministrów, na podstawie art. 2 i art. 20 Konwencji o Prawach Osób Niepełnosprawnych sporządzonej w Nowym Jorku dnia 13 grudnia 2006 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 1169) o przyznanie pomocy asystenta. Chodzi o asystenta osoby niepełnosprawnej (grupa elementarna: 341201) w rozumieniu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 sierpnia 2014 r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby rynku pracy oraz zakresu jej stosowania (Dz. U. z 2014 r., poz. 1145).

Prezes Rady Ministrów przekazał sprawę wszczętą podaniem z dnia 21 września 2016 r. do załatwienia według właściwości do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy.

W ocenie wnioskodawcazyni Konwencja podlega wykonaniu przez państwa strony, dlatego podanie z dnia 21 września 2016 r. skierowane zostało do Prezesa Rady Ministrów, jako organu władzy wykonawczej RP.

W sprawie znana jest zarówno materialnoprawna podstawa sprawy, jak i forma jej rozstrzygnięcia. Trwale istnieją zatem wszystkie elementy statuujące stosunek administracyjnoprawny, powodujący konieczność wydania decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty.

Jednocześnie, wobec sporu kompetencyjnego zaistniałego między organem administracji rządowej, a organem jednostki samorządu terytorialnego załatwienie podania z dnia 21 września 2016 r. wymagane jest wcześniejsze rozstrzygnięcie niniejszego wniosku przez Sąd.

W odpowiedzi na wniosek Prezes Rady Ministrów wniósł o jego odrzucenie, wskazując że organ nie ma żadnych kompetencji w zakresie dotyczącym opieki społecznej.

Podkreślono również, że Ośrodek Pomocy Społecznej poinformował J. S. pismem z dnia 21 listopada 2016 r., że nie zatrudnia asystenta osoby niepełnosprawnej. Z takiego stanowiska nie wynika jednak, że Ośrodek Pomocy Społecznej negował swoją właściwość, czy też wskazywał na właściwość Prezesa Rady Ministrów w tym zakresie. Taka informacja wskazuje natomiast, że sprawa została rozpatrzona merytorycznie, jednak w sposób negatywny dla wnioskodawczyni.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Prezydent m.st. Warszawy poinformował natomiast, że do zadań ośrodka pomocy społecznej (właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o udzielenie wsparcia) należy świadczenie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych. Mogą być one przyznane osobie, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić. Specjalistyczne usługi opiekuńcze są dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym. Celem uzyskania tego rodzaju wsparcia należy zgłosić potrzebę osobiście lub telefonicznie do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy. Ośrodek pomocy społecznej, wydając decyzję administracyjną, ustala ich zakres, okres i miejsce świadczenia oraz ewentualną odpłatność.

Strona 1/3