Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Sosnowca o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Miastem Sosnowiec a Powiatem Kędzierzyńsko-Kozielskim przez wskazanie podmiotu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego F.B. umieszczonego w rodzinnej pieczy zastępczej postanawia wskazać Powiat Kędzierzyńsko-Kozielski jako właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 16 grudnia 2019 r. Prezydent Miasta Sosnowca wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego jako organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego F.B> ur. 30.12.2015 r. umieszczonego w rodzinnej pieczy zastępczej.
Organ wskazał, że postanowieniem z dnia 31.05.2019 r. wydanym w sprawie sygn. akt IV Nsm 703/19 przez Sąd Rejonowy w Sosnowcu małoletni F.B. ur. 30.12.2015r. został umieszczony w trybie zarządzenia tymczasowego w rodzinie zastępczej zawodowej zamieszkałej w Sosnowcu. W związku z powyższym przyznanie zostało świadczenie na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinnej pieczy zastępczej dla w/w rodziny zastępczej.
Z poczynionych przez MOPS w Sosnowcu ustaleń wynika, iż małoletni F.B. i jego matka E.B. byli zameldowani na pobyt stały od 8.01.2016 r. do 13.04.2017 r. pod adresem Kędzierzyn-Koźle, ul. [...]. Małoletni F.B. przebywał w Diecezjalnym Domu Matki i Dziecka Caritas Diecezji Sosnowieckiej w Sosnowcu ul. [...], za pobyt w placówce koszty ponosił powiat Kędzierzyńsko - Kozielski. Matka dziecka figuruje jako osoba bezdomna i była objęta pomocą Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie - Koźlu. Nadto E.B. złożyła wniosek o wynajęcie lokalu socjalnego z mieszkaniowego zasobu gminy Kędzierzyn - Koźle.
Wobec powyższego MOPS Sosnowiec wystąpił do Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego o zawarcie porozumienia w sprawie umieszczenia małoletniego F.B. oraz warunków jego pobytu i wysokości wydatków na jej opiekę i wychowanie w rodzinie zastępczej. Powiat Kędzierzyńsko-Kozielski zakwestionował fakt, iż jest powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie F.B. twierdząc, iż kryterium jakie powinno być brane pod uwagę przy ustalaniu właściwości jest kryterium zamieszkania dziecka przed umieszczeniem pierwszy raz w pieczy zastępczej, które w opinii PCPR w Kędzierzynie-Koźlej należy określić jako Sosnowiec, na podstawie pobytu w Diecezjalnym Domu Matki i Dziecka Caritas Diecezji Sosnowieckiej i miejsca siedziby Sądu, który orzekł o umieszczeniu.
W ocenie organu wnioskującego z powyższym stanowiskiem nie sposób zgodzić się, gdyż miejsce siedziby Sądu, który orzekł o umieszczeniu ma zastosowanie w sytuacji jeżeli nie można ustalić adresu miejsca zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w pieczy lub miejsca jego ostatniego zameldowania na pobyt stały. Diecezjalnego Domu Matki i Dziecka Caritas Diecezji Sosnowieckiej nie można uznać za miejsce zamieszkania w rozumieniu art 25 i 26 Kodeksu cywilnego, bowiem nie stanowi on lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2000 r. o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, z założenia jest on przeznaczony do krótkotrwałego pobytu w sytuacjach kryzysowych. Pomimo pobytu czasowego w Diecezjalnym Domu Matki i Dziecka Caritas Diecezji Sosnowieckiej mieszczącym się przy ul. [...] w Sosnowcu, zarówno matka jak i dziecko nadal pozostają osobami bezdomnymi w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej. Określając właściwość miejscową powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego w przedmiotowej sprawie zastosować należy zapisy art. 191 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, ponieważ w przypadku osoby bezdomnej nie można ustalić miejsca zamieszkania.