Dnia 21 czerwca 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jolanta Rudnicka, Sędzia NSA: Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Przemysław Szustakiewicz, Sędzia del. WSA:, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. a Dyrektorem Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania J. W. od decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej postanawia: wskazać Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 26 stycznia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zwróciło się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość powstałego między nim a Dyrektorem Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. poprzez wskazanie tego ostatniego organu jako właściwego do rozpoznania odwołania J. W. od decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. odmówił J. W. udostępnienia żądanej przez niego informacji publicznej. Pismem z tej samej daty J. W. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. za pośrednictwem Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. odwołanie od zapadłej w jego sprawie decyzji.
W ocenie wnioskującego organu Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. wykonuje zadania publiczne, lecz nie jest organem władzy publicznej o jakim mowa w art. 4 ust. pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2016, poz. 1764 ze zm., dalej: u.d.i.p.). W konsekwencji podmiot ten występuje w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej jako inny podmiot wykonujący zadania publiczne w rozumieniu przywołanej ustawy. Zgodnie z art. 17 ust. 2 u.d.i.p. w sytuacji gdy wnioskodawca kwestionuje wydaną przez taki podmiot decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej, może wystąpić z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej w Z. (dalej: Dyrektor MZDII) stanął na stanowisku, że nie jest organem właściwym w sprawie. W uzasadnieniu wskazał, że Dyrektor MZDII jest organem władzy publicznej i w związku z tym w sprawie nie znajdzie zastosowania art. 17 u.d.i.p. Na potwierdzenie tej tezy przywołano m.in. wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OSK 248/12 oraz § 8 statutu MZDII w Z. stanowiącego załącznik do uchwały Nr VIII/73/11 Rady Miejskiej w Zabrzu z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie nadania statutu jednostce budżetowej pod nazwą: "Miejski Zarząd Dróg i Infrastruktury Informatycznej". Zgodnie z tym przepisem dyrektor może wydawać decyzje administracyjne na podstawie upoważnień udzielonych zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z nich uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem o właściwość w ujęciu negatywnym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem żaden z organów nie uznaje swojej kompetencji w sprawie rozpoznania odwołania J. W. od decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej.