I OW 258/19 P O S T A N O W I E N I E Dnia 29 kwietnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania jednostki właściwej do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego N.K. umieszczonego w rodzinie zastępczej postanawia wskazać Powiat [...] jako właściwy w sprawie.
Powiat [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania jednostki właściwej do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego N.K. umieszczonego w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku podał, że w dniu [...] marca 2019 r. została podjęta interwencja dotycząca małoletniego N.K., przebywającego w [...]. Dziecko zostało umieszczone w rodzinie zastępczej zawodowej pełniącej funkcję pogotowia rodzinnego - Państwa [...]. Sąd Rejonowy w [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r., sygn. akt [...] orzekł o umieszczeniu małoletniego N.K. w trybie natychmiastowym, na czas trwania postępowania, w zawodowej rodzinie zastępczej pełniącej funkcję pogotowia rodzinnego - Państwa [...], zamieszkałym pod adresem: [...]. Małoletni przebywał w w/w rodzinie zastępczej od dnia 7 marca 2019 r. do dnia 26 sierpnia 2019 r.
Wskazał, że zgodnie z art. 191 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 998 ze zm.), powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej ponosi wydatki na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej. W dniu interwencji, tj. przed wydaniem przez Sąd Rejonowy w [...] w/w postanowienia z dnia [...] marca 2019 r., małoletni N.K. przebywał wraz biologiczną matką - E.K. pod adresem: [...]. W trakcie interwencji nie udało się ustalić ich miejsca zamieszkania. W miejscu interwencji małoletni nie posiadał żadnych ubrań na zmianę. Powyższe ustalenie pozwala domniemywać, że w wyżej wymienionym miejscu nie zamieszkiwał on na stałe. Z akt sprawy wynika, iż E.K. zamieszkiwała na terenie Powiatu [...] pod adresem: [...] i do dnia 28 lutego 2019 r. pobierała świadczenia rodzinne (w tym zasiłek rodzinny od dnia 1 lipca 2015 r. do dnia 28 lutego 2019 r.) z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. W dniu 14 lutego 2019 r. złożyła oświadczenie, że zamierza zmienić miejsce zamieszkania, przeprowadzić się do [...] i tam będzie pobierała świadczenia rodzinne. W tym dniu złożyła również na piśmie prośbę o uchylenie decyzji dotyczących przyznania zasiłku rodzinnego, zasiłku wychowawczego i wstrzymanie wypłat od dnia 1 marca 2019 r. oraz o przesłanie dokumentów do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. W decyzjach uchylających świadczenia rodzinne podano adres: [...].
Powiat [...] powołał treść art. 26 § 1 i art. 25 Kodeksu cywilnego i stwierdził, że brak jest podstaw do uznania, iż miejscem stałego zamieszkania E.K. i jej syna N.K. był adres [...] (Powiat [...]). Obecnie wyżej wymieniona pod tym adresem nie przebywa. Wprawdzie matka małoletniego oświadczyła, że zamierza przeprowadzić się na teren miasta [...], to jednak miejsce jej zamieszkania zarówno na terenie samego miasta [...], jak i Powiatu [...], nie jest znane. W tej sytuacji ustalenie miejsca zamieszkania E.K. przed umieszczeniem małoletniego N.K. w pieczy zastępczej jest niemożliwe.