Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem M. a Burmistrzem S. O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. W. o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego wraz z ubezpieczeniem zdrowotnym postanawia: wskazać Burmistrza M. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 21 listopada 2018 r. Burmistrz M. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, a Burmistrzem Gminy S. O. przez wskazanie organu właściwego do rozstrzygnięcia wniosku M. W., przebywającego w S. O. przy ul. M., dotyczącego przyznania pomocy w formie zasiłku stałego wraz z ubezpieczeniem zdrowotnym.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] października 2018 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. wpłynęło pismo z Ośrodka Pomocy Społecznej w S. O. o przekazaniu zgodnie z właściwością podania M. W. dotyczącego zasiłku stałego. Do pisma dołączono zebrany materiał dowodowy, tj. wywiad środowiskowy cz. IV wraz z zebraną dokumentacją. W uzasadnieniu pisma zamieszczono informację, ze wnioskodawca jest osobą bezdomną, zamieszkującą w placówce noclegowej dla bezdomnych. W związku z wątpliwościami dotyczącymi sytuacji mieszkaniowej wnioskodawcy Ośrodek Pomocy Społecznej w M. zwrócił się pismem w dniu [...] października 2018 r. do Kościoła "[...]" w S. O. o udostępnienie danych, a w dniu [...] października 2018 r. o uzupełnienie wywiadu środowiskowego celem doprecyzowania sytuacji mieszkaniowej klienta. W dniu [...] listopada 2018 r. wpłynęło pismo z Kościoła "[...]" w S. O., a w dniu
[...] listopada 2018 r. wpłynęło pismo z Ośrodka Pomocy Społecznej w S. O. wraz z uzupełnionym wywiadem środowiskowym. Na podstawie przesłanej dokumentacji Burmistrz M. ustalił, że M. W. zamieszkuje pomieszczenie będące częścią budynku dzierżawionego przez Kościół "[...]", przystosowane do tymczasowego zamieszkiwania lub pobytu. Pomieszczenie to zostało udostępnione stronie nieodpłatnie na czas leczenia. Zauważono, że w opisie sporządzonym przez pracownika OPS w S. O. znajduje się informacja, iż wnioskodawca zamieszkuje jeden pokój, ma także dostęp do kuchni i łazienki (część gospodarcza Kościoła). Informacja ta stoi w sprzeczności z uzasadnieniem pisma z dnia [...] października 2018 r., z którego wynika, iż klient jest osoba bezdomną, zamieszkującą w placówce noclegowej dla osób bezdomnych.
W ocenie Burmistrza M. pokój z dostępem do kuchni i łazienki nie stanowi placówki noclegowej. Z definicji zawartej w art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1508 z późn. zm.) wynika, że osobą bezdomną jest osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i nie zameldowana na pobyt stały, a także osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym ale zameldowana w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. M. W. nie jest osobą bezdomną w myśl tego przepisu, ponieważ jego aktualnym miejscem zamieszkania jest gmina S. O. Zamieszkuje w lokalu składającym się z jednego pokoju, z dostępem do kuchni i łazienki. Lokal ten został mu udostępniony nieodpłatnie na czas leczenia. Zgodnie z postanowieniem o udzieleniu przerwy w odbywaniu kary wnioskodawca przebywa na leczeniu onkologicznym, które może potrwać do 6 miesięcy. Leczenie odbywa się w pobliżu miejsca jego zamieszkania, tj. w [...] Centrum Onkologii w O. Zdaniem Burmistrza M. wnioskodawca nie jest osobą bezdomną, przebywa bowiem na terenie gminy S. O. (do czasu zakończeniu przerwy w odbywaniu kary pozbawienia wolności), tam też ześrodkował swoją aktywność życiową. Gmina ta jest jego aktualnym miejscem zamieszkania. W tej sytuacji jego wniosek o zasiłek stały powinien rozpoznać Ośrodek Pomocy Społecznej w S. O.