Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Szczecina o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Szczecina a Prezydentem Miasta Bydgoszczy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.K. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia wskazać Prezydenta Miasta Szczecina jako organ właściwy w sprawie.
W dniu 3 grudnia 2014r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie (dalej w skrócie jako: "MOPR w Szczecinie") działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Szczecin, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012r. poz. 270 ze zm.) - przywoływanej dalej w skrócie jako: "P.p.s.a.", zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Szczecin a Prezydentem Miasta Bydgoszcz, poprzez wskazanie Prezydenta Miasta Bydgoszcz, jako organu właściwego dla rozpoznania wniosku B.K. o skierowanie do domu pomocy społecznej (dalej w uzasadnieniu także jako: "DPS").
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 25 czerwca 2014r. I.G. zwróciła się do MOPR w Szczecinie o skierowanie jej matki - B.K. do domu pomocy społecznej w Szczecinie. B.K. od dnia 14 czerwca 2014r. do chwili obecnej przebywa w Domu Seniora "[...]" w Przecławiu (Gmina Kołbaskowo), gdzie trafiła po odbyciu hospitalizacji w Szpitalu Uniwersyteckim w Bydgoszczy na skutek przebytego w dniu 2 czerwca 2014r. udaru niedokrwiennego prawej półkuli mózgu. W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 10 lipca 2014r. ustalono, że przed hospitalizacją, strona mieszkała w Bydgoszczy przy ulicy L. Po opuszczeniu szpitala, w dniu 18 czerwca 2014r. B.K. została zameldowana na pobyt stały w Szczecinie, przy ul. M., w mieszkaniu córki - I.G. W mieszkaniu tym do tej pory w ogóle nie przebywała. Córka B.K. partycypuje w kosztach pobytu matki w Domu Seniora "[...]" oraz zakupie leków, pampersów, środków czystości itp. Nie jest jednak w stanie zapewnić matce odpowiedniej opieki w jej mieszkaniu, głównie z uwagi na aktywność zawodową i pieczę nad małoletnim dzieckiem.
Zawiadomieniem z dnia 26 sierpnia 2014r. MOPR Szczecin przekazał sprawę B.K. do rozpoznania przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Bydgoszcz (dalej w uzasadnieniu jako: "MOPS Bydgoszcz") powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, ponieważ w momencie, gdy ziściły się przesłanki warunkujące umieszczenie strony w domu pomocy społecznej B.K. była mieszkanką miasta Bydgoszcz.
W odpowiedzi, MOPS Bydgoszcz pismem z dnia 2 października 2014r. zwrócił do MOPR Szczecin przekazaną dokumentację podnosząc, iż miejscem zamieszkania B.K. w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej jest miasto Szczecin, biorąc pod uwagę fakt stałego zameldowania strony przy ulicy M.
Zdaniem organu wnioskującego o rozstrzygnięcie sporu stanowisko MOPS Bydgoszcz jest błędne, ponieważ do czasu choroby, centrum spraw życiowych B.K. znajdowało się w Bydgoszczy, gdzie mieszkała na stałe, pobierała świadczenia (w tym emerytalne z ZUS), oraz podlegała opiece medycznej. Strona pomimo zameldowania jej w mieszkaniu córki w Szczecinie do chwili obecnej tam nie przebywała, ponieważ bezpośrednio ze szpitala w Bydgoszczy, została przewieziona do prywatnej placówki w Przecławiu. Pobyt w tej placówce, mógłby sugerować ześrodkowanie interesów życiowych strony na obszarze właściwości gminy Kołbaskowo, jednakże - w ocenie MOPR Szczecin - nie można pominąć faktu, iż B.K. aż do momentu nasilenia problemów zdrowotnych zamieszkiwała w Bydgoszczy i właśnie z tą miejscowością wiązała się jej cała aktywność życiowa. Podkreślono, że nie było zamiarem B.K. ani jej córki przeniesienie miejsca zamieszkania strony do Szczecina czy też Przecławia, a w następnej kolejności - umieszczenie strony w DPS. Zamiarem tym było od samego początku zapewnienie stronie całodobowej opieki w domu pomocy społecznej znajdującym się możliwie blisko przy córce, która jest obecnie jedyną osobą mogącą udzielić matce odpowiedniego wsparcia. Taki stan rzeczy spowodowała choroba strony i nagłe pogorszenie stanu jej zdrowia, które doprowadziły do jej hospitalizacji. Zameldowanie strony na terenie miasta Szczecin ma obecnie charakter fikcyjny, brak jest również podstaw dla przyjęcia, że centrum spraw życiowych strony znajduje się na terenie gminy Kołbaskowo. Natomiast dotychczasowa więź strony z miastem Bydgoszcz jest niepodważalna, wobec czego organem właściwym dla rozpoznania wniosku strony jest Prezydent Miasta Bydgoszcz.