Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Wiesław Morys Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa W. a Burmistrzem Gminy i Miasta T. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku D.K. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego oddalić wniosek.
Marszałek Województwa Wielkopolskiego pismem z dnia 5 lutego 2010r. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Marszałkiem Województwa W. a Burmistrzem Gminy i Miasta T. w przedmiocie wniosku D. K. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku przez wskazanie Burmistrza Gminy i Miasta T. jako organu właściwego do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskujący organ podał, że w dniu 17 listopada 2009 r. D. K. zam. 62-740 T., ul. P. złożyła w organie właściwym Gminy i Miasta T. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na dziecko Z.K. (urodzoną 19 kwietnia 2002 r.). W dniu 30 listopada 2009 r. do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w P. wpłynęło postanowienie Burmistrza Gminy Miasta T. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] przekazujące, na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., wniosek D. K. Marszałkowi Województwa jako organowi właściwemu, wraz z dokumentami dotyczącymi ww. wniosku. Marszałek Województwa Wielkopolskiego wskazał, że Burmistrz Gminy i Miasta T. po otrzymaniu wniosku Z. K., nie zwrócił się do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej z zapytaniem, czy wobec faktu wykonywania przez męża wnioskodawczyni - B. K. pracy na własny rachunek poza granicami kraju, zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego.
Pomimo tego, iż kompetencja do ustalenia koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego należy do właściwości Marszałka Województwa, w postanowieniu z [...] listopada 2009 r. Burmistrz Gminy i Miasta T. stwierdził, że koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego w tej sprawie zachodzi. Tymczasem z art. 23a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) wynika, że to marszałek województwa ustala, czy w konkretnym wypadku zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego.
Odnosząc się do tej kwestii Marszałek Województwa Wielkopolskiego wskazał, że zgodnie z art. 21 ustawy o świadczeniach rodzinnych samorząd województwa jest instytucją właściwą w związku z koordynacją systemów zabezpieczenia społecznego (w części dotyczącej świadczeń rodzinnych), w przypadku przemieszczania się osób w granicach Unii Europejskiej oraz Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz wydaje w tych sprawach decyzje. Zgodnie z załącznikiem do Rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie (Dz. Urz. WE nr Ł149 z dnia 5 lipca 1971 r. ze zm.), mając na uwadze ustawodawstwo niemieckie w zakresie świadczeń rodzinnych, koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego zachodzi w przypadkach: