Wniosek w przedmiocie rozpoznania wniosku [..] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w sprawie usunięcia naturalnych przeszkód lotniczych stanowiących zagrożenie dla ruchu lotniczego w rejonie lotniska [..]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Warmińsko-Mazurskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Warmińsko-Mazurskim a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie rozpoznania wniosku [..] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] grudnia 2018 r., znak: [..] w sprawie usunięcia naturalnych przeszkód lotniczych stanowiących zagrożenie dla ruchu lotniczego w rejonie lotniska [..] postanawia: 1. wskazać Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jako organ właściwy w sprawie, 2. oddalić wniosek Wojewody Warmińsko-Mazurskiego o zasądzenie kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewoda Warmińsko-Mazurski pismem z dnia 4 września 2020 r. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz o orzeczenie o kosztach postępowania, wskazując następujący stan sprawy.

W dniu 30 lipca 2020 r. do Urzędu Lotnictwa Cywilnego wpłynął wniosek [..] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [..] grudnia 2018 r.

Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego w oparciu o art. 65 k.p.a. przekazał ww. wniosek Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu stwierdzając, że przy określaniu organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji stosuje się przepisy obowiązujące w dacie orzekania w tym przedmiocie. Podnosząc, że na mocy art. 1 pkt 49 lit. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. o zmianie ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw, kompetencja do wydawania decyzji w sprawie usunięcia drzew lub krzewów stanowiących przeszkodę lotniczą powierzona została starostom właściwym ze względu na miejsce położenia nieruchomości, a rozstrzyganie spraw, o których mowa w art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze stanowi zadanie z zakresu administracji rządowej, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego uznał, że organem właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji będzie Wojewoda, co wynika z treści art. 157 § 1 w związku z art. 17 pkt 3 i art. 20 k.p.a.

Nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem Wojewoda Warmińsko-Mazurski wskazał we wniosku, że nawet uznając, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego nie jest organem właściwym, to właściwym może być wyłącznie samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia od decyzji wydawanej przez starostę w przedmiocie usunięcia przeszkody lotniczej. Organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, także w przypadku, gdy nastąpiła zmiana kompetencji organów, są samorządowe kolegia odwoławcze. Niemniej jednak Wojewoda powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne wskazał, że wywiedziona z art. 20 k.p.a. reguła, że właściwość rzeczową organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania, w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma zastosowanie wówczas, gdy art. 157 § 1 w zw. z art. 17 k.p.a. są niewystarczające do ustalenia organu właściwego z uwagi na zmianę właściwości organów. Dopóki zaś funkcjonuje organ, który był właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w dacie jej wydania, to jest on właściwy do stwierdzenia nieważności tej decyzji. Jedynie więc, gdy akt został wydany przez organ, który już nie istnieje w strukturze administracji publicznej bądź zmiana kompetencji ma taki charakter, że wyklucza jego działanie, należy ustalić, jaki organ jest obecnie rzeczowo właściwy. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego jest organem, który nadal funkcjonuje w strukturze administracji, i pomimo przejścia kompetencji, jest organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji.

Strona 1/5