Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Sieradza o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Sieradza a Burmistrzem Zwolenia w sprawie wskazania organu właściwego do wydania decyzji kierującej L. B. do Domu Pomocy Społecznej na czas nieokreślony i decyzji o odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Sieradza jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta Sieradza złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Zwolenia w sprawie wskazania organu właściwego do wydania decyzji kierującej L. B. do Domu Pomocy Społecznej na czas nieokreślony i decyzji o odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że małoletnia L. B ur. 22 marca 2017 r., postanowieniem Sądu Rejonowego w Zwoleniu III Wydział Rodzinny i Nieletnich z 31 maja 2019 r., sygn. akt III Nsm 21/19, została umieszczona w domu pomocy społecznej na czas toczącego się postępowania o pozbawienie matki władzy rodzicielskiej nad małoletnią.
W wykonaniu w/w postanowienia Sądu Burmistrz Zwolenia wydał w dniu 5 czerwca 2019 r. decyzję, kierującą małoletnią do Domu Pomocy Społecznej w Sieradzu na czas toczącego się postępowania i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Umieszczenie w tym konkretnym Domu Pomocy Społecznej nastąpiło decyzją Starosty Sieradzkiego z 5 czerwca 2019 r.
Wskazano, że o okoliczności tej tj. o orzeczeniu dotyczącym pozbawienia władzy rodzicielskiej Burmistrz Zwolenia nie poinformował ani Starosty Sieradzkiego ani DPS-u. Wszyscy potencjalnie zainteresowani byli przekonani, że małoletnia przebywa w Domu Pomocy Społecznej w oparciu o decyzję kierującą z 5 czerwca 2019 r. wydaną przez Burmistrza Zwolenia "na czas toczącego się postępowania".
Jednocześnie Dom Pomocy Społecznej [...] w Sieradzu w sposób rzetelny zapewniając małoletniej opiekę wystąpił do Sądu Rejonowego w Sieradzu o ustanowienie opiekuna dla małoletniej w osobie jednej z sióstr zgromadzenia, co nastąpiło w styczniu 2019 r. Podano, że zaświadczenie to Dom Pomocy Społecznej przesłał Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Zwoleniu wraz z aktualizacją wywiadu środowiskowego sporządzonego w dniu 3 lutego 2020 r. Obydwa pisma/dokumenty zostały przez adresata odebrane w dniu 11 lutego 2020 r.
Organ wnioskujący wskazał, że dopiero ten ostatni dokument wywołał reakcję Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zwoleniu, gdyż zawiera wniosek "o wystawienie decyzji dotyczącej ustalenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej L. B.". Wniosek ten został wywołany podwyższeniem średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w DPS od dnia 1 lutego 2020 r. i koniecznością wywołanej tym zmiany odpłatności, która do końca stycznia 2020 r. była regularnie wnoszona przez Gminę Zwoleń w wysokości 3692,11 zł miesięcznie. Podano, że kwota ta została ustalona jeszcze w decyzji Burmistrza Zwolenia z 5 lipca 2019 r.
Organ wnioskujący wskazał ponadto, że reakcja Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zwoleniu wywołana przesłaniem mu przez Dom Pomocy Społecznej w/w dokumentów polegała na przekazaniu Prezydentowi Miasta Sieradza -Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Sieradzu - wniosku o zmianę decyzji o odpłatności pensjonariuszki L. B. ur. 22 marca 2017 r. wraz z dokumentami DPS z dnia 6 lutego 2020 r. W uzasadnieniu przekazania MOPS w Zwoleniu przyznał, że postanowienie Sądu o pozbawieniu matki władzy rodzicielskiej nad małoletnią jest mu znane od 21 listopada 2019 r., a okoliczność przekazania wniosku uzasadniał m.in. brakiem decyzji o skierowaniu małoletniej do DPS