Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta [...] z dnia 27 grudnia 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta [...] a Burmistrzem Miasta [...] i Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej postanawia wskazać Burmistrza Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 27 grudnia 2018 r. Burmistrz Miasta [...] (dalej Burmistrz) na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w [...], Miejsko-Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w [...] oraz Ośrodkiem Pomocy Społecznej Miasta i Gminy w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S.M. o skierowanie jej do Domu Pomocy Społecznej w [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że S.M. (dalej zainteresowana) zamieszkiwała bez zameldowania w [...] w lokalu mieszkalnym należącym do jej syna. Z uwagi na fakt, że nie mogła sama funkcjonować w środowisku, gdyż zagrażała swojemu życiu i bezpieczeństwu, a zarówno rodzina jak i Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] (dalej Ośrodek w [...]) nie były w stanie zapewnić jej opieki, wystąpił do Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich o umieszczenie S.M. w domu pomocy społecznej bez jej zgody.
Postanowieniem z [...] września 2017 r. sygn. akt [...] (dalej postanowienie [...]), Sąd Rejonowy w [...] orzekł, że S.M. powinna być umieszczona w domu pomocy społecznej bez jej zgody.
W związku z powyższym decyzją z [...] października 2017 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] października 2017 r.) Ośrodek w [...] skierował S.M. do Domu Pomocy Społecznej w [...]. Dnia 28 grudnia 2017 r. w placówce tej umieszczono zainteresowaną na mocy decyzji z [...] grudnia 2017 r. nr [...] [Dyrektora] Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...].
W bieżącym [2018] roku S.M. wystąpiła do Sądu Rejonowego w [...] III Wydział Rodzinny i Nieletnich o zmianę postanowienia [...].
Dnia 30 listopada 2018 r. do Ośrodka w [...] wpłynęło pismo DPS w [...] wraz z kserokopią prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego w [...] III Wydział Rodzinny i Nieletnich z [...] października 2018 r. sygn. akt [...] [uchylającego postanowienie [...], k. 19 akt administracyjnych].
W związku z powyższym Ośrodek w [...] wydał decyzję wygaszającą pobyt [decyzja z [...] grudnia 2018 r. nr [...], dalej decyzja z [...] grudnia 2018 r.] i decyzję wygaszającą odpłatność za pobyt [decyzja z [...] grudnia 2018 r. nr [...]] S.M. w DPS z dniem 1 grudnia 2018 r.
Decyzją [...] grudnia 2018 r. nr [...] [Dyrektor] PCPR w [...] wygasił z dniem 1 grudnia 2018r. umieszczenie zainteresowanej w domu pomocy społecznej.
Dnia 18 grudnia 2018 r. Ośrodek w [...] otrzymał z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] zawiadomienie o przekazaniu według właściwości wniosku S.M. w sprawie skierowania do DPS w [...] do 31 stycznia 2019 r. Zainteresowana zaadresowała wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], gdzie ww ma ostatnie stałe zameldowanie. Zainteresowana przebywała w [...] w mieszkaniu należącym do jej syna bez zameldowania. Mieszkanie to kilka miesięcy temu sprzedano i ww nie ma możliwości dalszego w nim zamieszkiwania.
Ośrodek w [...] uważa, że nie jest właściwym organem do rozpatrzenia owego wniosku, bowiem zgodnie z art. 59 ust. 1 ups decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje organ właściwy dla tej osoby w dniu kierowania jej do domu pomocy społecznej. Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (art. 101 ust. 1 ups). Oba te przepisy ściśle ze sobą korespondują i wynika z nich, że do wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej właściwą miejscowo jest gmina miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o to skierowanie w dacie kierowania tej osoby do DPS.