Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem [...] a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.J. w sprawie przyznania zasiłku okresowego p o s t a n a w i a: wskazać Prezydenta Miasta [...]jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz [...]zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta [...]w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.J.o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku okresowego.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że M.J. zamieszkuje altankę murowaną na terenie działek kolejowych przy ul. [...]. Altanka składa się z jednej izby z wyznaczonym miejscem do spania oraz aneksem kuchennym, strona korzysta z gazu butlowego. M.J. od 20 lat nie przebywa i nie zamieszkuje na terenie gminy [...], gdzie posiadał stały meldunek, który utracił w 1998 r. W rozmowie telefonicznej z pracownikiem socjalnym oświadczył, że nie zamierzał i nie zamierza wracać na teren gminy [...], ponadto mieszkanie, które zamieszkiwał z rodzicami było komunalne i obecnie zamieszkuje je ktoś inny. W związku z tym M.J. nie ma już możliwości powrotu. Właśnie w [...]układa swoje życie osobiste, mieszka z M.P., prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. M.J. oświadczył pisemnie, że swą przyszłość wiąże z miastem [...]oraz, że nie wróci do ostatniego miejsca zameldowania, a ponadto oświadczył także, że ponosi opłaty związane z utrzymaniem mieszkania tj. altany i ogrodu.
Burmistrz [...]nie uważa M.J. za osobę bezdomną, ponieważ strona ma miejsce zamieszkania. Fakt, że ponosi koszty związane z utrzymaniem murowanej altany, posiada adres do korespondencji, zarejestrowany jest w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...]oraz korzysta z pomocy medycznej właśnie w [...], jednoznacznie wskazuje, że swą przyszłość M.J. wiąże z miastem [...].
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, Prezydent Miasta [...]podniósł, że M.J. przebywa na terenie działek kolejowych w [...], w miejscu, które nie stanowi lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy. Zajmuje murowaną altanę, która składa się z jednej izby (wyodrębnione miejsce do spania oraz prowizoryczny aneks kuchenny). W/w pomieszczenie ogrzewane jest piecykiem typu Koza, nie ma dostępu do prądu, bieżącej wody i łazienki. Poza budynkiem zrobiona jest prowizoryczna toaleta.
W zaistniałej sytuacji w ocenie Prezydenta Miasta [...], organem właściwym do rozpatrzenia sprawy M.J. jest Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z regulacją zawartą w przepisie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - przywoływanej dalej w tekście jako "P.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spór o właściwość między jednostkami samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257) - przywoływanej dalej jako "K.p.a."). Wedle brzmienia art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. właściwy w tych sprawach jest Naczelny Sąd Administracyjny. Przez spór o właściwość należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).