Wniosek w przedmiocie rozpoznania odwołania Z. N. od decyzji Starosty Powiatu Nowotarskiego w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.) del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie rozpoznania odwołania Z. N. od decyzji Starosty Powiatu Nowotarskiego z dnia [...] czerwca 2011r. znak:[...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu jako organ właściwy do rozpoznania odwołania

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda Małopolski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w sprawie określenia organu właściwego do rozpoznania sprawy w związku z decyzją Starosty Nowotarskiego odmawiającego udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu przekazało odwołanie Z. N. od decyzji Starosty Nowotarskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] o odmowie udostępnienia Z. N. informacji publicznej w zakresie oznaczenia ewidencyjnego nieruchomości, dla których zostały wydane decyzje Starosty Nowotarskiego w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 22 kwietnia 2011 r. o pozwoleniu na budowę dla nieruchomości położonych na obszarze Miasta i Gminy Rabka Zdrój.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu przekazując odwołanie Wojewodzie Małopolskiemu pierwszym pismem z dnia 19 lipca 2011 r. wywiodło kompetencje Wojewody z art. 82b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Zgodnie z tym przepisem organy administracji architektoniczno-budowlanej prowadzą rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na budowę i przekazują wprowadzone do niego dane do organu architektoniczno-budowlanego. Przyjąć zatem należy, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, że przepis ten wyznacza organ będący dysponentem rejestru decyzji o pozwoleniu na budowę oraz organ wyższego stopnia, do którego kompetencji należy ogólny nadzór we wszystkich sprawach związanych z jego prowadzeniem.

Zdaniem Wojewody Małopolskiego stanowisko to nie jest prawidłowe. W sprawie wydana została przez Starostę Nowotarskiego - czyli jednostkę samorządu terytorialnego - decyzja administracyjna odmawiająca udostępnienia informacji publicznej. "Regulacja art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma charakter uniwersalny, gdyż odnosi się zarówno do postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, jak i postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Wykładnia systemowa przepisu art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej prowadzi do wniosku, iż pod pojęciem "stosowania przepisów K.p.a. do decyzji" (...) należy rozumieć (...) także nakaz stosowani wszelkich przepisów pozostających w związku z wydaniem decyzji (zwrot "do decyzji" oznacza "do wydania decyzji"). Są to w szczególności przepisy regulujące procedurę, która kończy się wydaniem decyzji. Oznacza to, że od decyzji wskazanych w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. (...) przysługują wnioskodawcy przewidziane na gruncie K.p.a. środki prawne. Wszystkie ww. decyzje zostają podjęte przez właściwe podmioty w pierwszej instancji. Tym samym w toku instancji wnioskodawca (będący stroną w rozumieniu art. 28 K.p.a.) będzie mógł wnieść od nich odwołanie zgodnie z postanowieniem art. 127 § 1 K.p.a.". ("Komentarz do art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej", Michał Kłaczyński, Sergiusz Szuster, LEX/El. 2003). Zatem zastosowanie w przypadkach tych decyzji znajdą przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnośnie właściwości organów odwoławczych.

Strona 1/3