Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) sędzia NSA Bożena Popowska sędzia del. WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Cieszyna o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Cieszyna a Wójtem Gminy Łagów w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku R.K. w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekunów w związku z opieką nad matką postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Cieszyna jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 30 września 2014 r., Burmistrz Miasta Cieszyna złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu negatywnego o właściwość pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Cieszynie a Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Łagowie w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekunów w sprawie Pana R.K.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 19 września 2014 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Cieszynie wpłynęło zawiadomienie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łagowie o przekazaniu dokumentacji w przedmiocie ustalenia prawa do zasiłku dla opiekunów w sprawie Pana R.K. w związku z opieką nad matką Panią W.K. zam. L. W uzasadnieniu zawiadomienia wyjaśniono, iż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łagowie uznał, iż nie jest organem właściwym w sprawie, gdyż wnioskujący w swoim wniosku o przyznanie świadczenia wskazał jako adres zamieszkania Cieszyn, a nie L.
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Cieszynie podniósł, iż nie jest organem właściwym w sprawie, ponieważ brak jest przesłanek do uznania, że R.K. zamieszkuje w Cieszynie. Wnioskodawca stwierdził, że R.K. zamieszkuje na stałe u swojej matki w L., sprawuje nad nią opiekę choć jest zameldowany w Cieszynie. Wywodzono, że nie można utożsamiać pojęcia zameldowania z pojęciem zamieszkania. Ponadto podnoszono, że nie jest wykluczone, iż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łagowie nie przeprowadził należycie postępowania wyjaśniającego w zakresie ustalenia miejsca zamieszkiwania R.K.
W odpowiedzi na wniosek, Wójt Gminy Łagów wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość poprzez wskazanie Burmistrza Miasta Cieszyna, jako organu właściwego do rozpoznania sprawy. W uzasadnieniu swego stanowiska wywodził, że Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łagowie udowodnił, iż miejscem zamieszkania R.K. jest miejsce jego zameldowania, gdzie mieszka jego rodzina i gdzie znajduje się ośrodek jego aktywności życiowej, a świadczy o tym szereg dowodów. Organ wymienił wśród nich: - protokoły przesłuchania świadków: T. H., I.P.-S. oraz B.K., którzy jednomyślnie potwierdzili, iż R.K. nie mieszka z matką, a jedynie ją odwiedza; - kopie pozwu sądowego i pełnomocnictwa procesowego, w których jako adres R.K. podano adres jego zameldowania w Cieszynie; - fakt braku jego obecności podczas wizyt pracowników socjalnych u jego matki W.K. w Ł. w dniach: 4.02.2014 r., 5.02.2014 r. oraz 14.02.2014 r.; - załączone do akt sprawy dokumenty, w których figuruje adres R.K., zgodny z adresem jego zameldowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.