Wniosek w przedmiocie rozpoznania odwołania M. T. od decyzji Starosty Mogileńskiego w sprawie odmowy udzielenia informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.) del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Kujawsko-Pomorskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Kujawsko-Pomorskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Bydgoszczy w przedmiocie rozpoznania odwołania M. T. od decyzji Starosty Mogileńskiego z dnia [...] września 2011 r. znak [...] w sprawie odmowy udzielenia informacji publicznej postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy jako organ właściwy do rozpoznania odwołania

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda Kujawsko-Pomorski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Bydgoszczy poprzez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy jako organu właściwego do rozpoznania odwołania M. T. od decyzji Starosty Mogileńskiego z dnia [...] września 2011 r. znak [...] w sprawie odmowy udzielenia informacji publicznej. W uzasadnieniu wskazał, że decyzją z dnia [...] września 2011 r. znak [...] Starosta Mogileński odmówił udzielenia informacji publicznej, o której udzielenie wnosił M. T. W pouczeniu zawartym w decyzji Starosta wskazał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania od decyzji. Pismem z dnia 11 października 2011 r. znak SKO-4212/223/2011 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy przekazało Wojewodzie Kujawsko-Pomorskiemu według właściwości na podstawie art. 65 § 1 kpa odwołanie M. T. od decyzji Starosty Mogileńskiego z dnia [...] września 2011 r. znak [...]. Pismem z dnia 28 października 2011 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski wystąpił do Starosty Mogileńskiego o nadesłanie zwrotnego potwierdzenia odbioru "decyzji", bowiem nie zostało ono dołączone do akt sprawy przekazanych przez Starostwo Mogileńskie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Bydgoszczy. Po otrzymaniu w dniu 4 listopada 2011 r. zwrotnego potwierdzenia odbioru, Wojewoda Kujawsko-Pomorski ustalił, że nie jest właściwy do załatwienia sprawy, a organem właściwym do rozpatrzenia odwołania M. T. od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy. Stan faktyczny sprawy nie jest sporny między stronami, spór powstał wyłącznie na tle właściwości rzeczowej organów do rozpatrzenia odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Starosta Mogileński był adresatem wniosku M. T. z dnia [...] sierpnia 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej. Wniosek M. T. dotyczył udzielenia informacji w zakresie realizowania procesu inwestycyjnego w budownictwie. Stąd SKO w Bydgoszczy uznało, że zakres przedmiotowy decyzji Starosty Mogileńskiego o odmowie udzielenia informacji publicznej dotyczy zadań starosty jako organu administracji architektoniczno-budowlanej, w których na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w związku z art. 17 § 1 pkt 1 kpa organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty jest wojewoda.

W ocenie wnioskodawcy brak przesłanek do uznania, że organem odwoławczym właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji starosty , w rozumieniu przepisu art. 4 ust. 1 pkt 1 i ust 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wojewoda. W tym przypadku nie znajdują zastosowania przepisy ustawy - Prawo budowlane, albowiem ani Starosta w I instancji ani Wojewoda w II instancji, w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, a więc prowadzonym na podstawie ustawie o dostępie do informacji publicznej, nie występują jako organy administracji architektoniczno-budowlanej tj. jako organy właściwe w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego. Przedmiotem w sprawie o udzielenie informacji publicznej , nie jest bowiem sprawa administracyjna, o której mowa w art. 1 ustawy - Prawo budowlane. Są to dwie odrębne sprawy różniące się od siebie przedmiotem wynikającym z właściwych ustaw - Prawa budowlanego i ustawy o dostępie do informacji publicznej, trybem postępowania w każdej ze spraw, organami właściwymi do ich załatwienia. Tym samym, o ile starosta co do zasady zawsze będzie w rozumieniu ustawy Prawo budowlane organem administracji architektoniczno-budowlanej I instancji, zaś wojewoda w rozumieniu tej ustawy będzie organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty, to bez wątpienia taka relacja nie zachodzi w sprawie o udostępnienie informacji publicznej, w której starosta jest organem I instancji. Właściwość organów determinowana jest przedmiotem sprawy. Jeśli - tak jak w przypadku Prawa budowlanego - ustawa nie stanowi inaczej zastosowanie mają ogólne zasady przewidziane w kpa. Skoro więc ustawa o dostępie do informacji publicznej w przepisie art. 16, w zakresie dotyczącym odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenia postępowania w sprawie o udostępnienie informacji publicznej, odsyła wprost do przepisów kpa - odrębności tego postępowania zostały wyraźnie wskazane w ustawie i ustawodawca nie wymienia wśród nich właściwości organów - to w pełni uzasadnione będzie zastosowanie art. 127 § 2 kpa stanowiącego, że właściwy do rozpatrzenia sprawy jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ustanawia żadnych wyjątków w zakresie właściwości organu odwoławczego. Z kolei również Prawo budowlane nie znajduje zastosowania w zakresie udostępnienia informacji publicznej - starosta nie orzeka bowiem w zakresie udostępnienia informacji publicznej jako organ administracji architektoniczno-budowlanej. Wobec powyższego, zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 127 § 2 kpa organem wyższego stopnia właściwym do rozpatrzenia odwołania jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy. Zasadność przedstawionego stanowiska potwierdza art. 17 pkt 1 kpa stanowiący, że organami w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej. Jak już wskazano ustawa o dostępie do informacji publicznej, w zakresie dotyczącym właściwości organów nie wprowadza żadnych wyjątków od ogólnej zasady wyrażonej w art. 17 kpa. Podobnie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych stanowi, że kolegia są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

Strona 1/3