Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.), Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem P. a Wójtem Gminy N. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ustalenia świadczeń nienależnie pobranych przez M. K. za okres od kwietnia 2021 r. do września 2021 r. postanawia: wskazać Wójta Gminy N. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 8 listopada 2021 r. Burmistrz P. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy N. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej ustalenia świadczeń nienależnie pobranych przez M. K. za okres od kwietnia 2021 r. do września 2021 r. W uzasadnieniu wniosku Burmistrz P. wskazał, że na podstawie decyzji nr [...]. z późn. zm. tut. organ wypłacał M. K., jako opiekunowi prawnemu ubezwłasnowolnionej I. K., zasiłek pielęgnacyjny do września 2021 r. Na dzień wydania decyzji M. K. zamieszkiwał pod adresem [...] P., ul. S. W dniu 2 września 2021 r. ww. złożył w tut. organie oświadczenie, że I. K. zmarła [...] marca 2021 r., w którym wskazał jednocześnie adres swojego zamieszkania: [...] N.. M. Zdaniem Wójta, należy więc ustalić czy i za jaki okres powyższe świadczenia zostały nienależnie pobrane. Z zebranego materiału dowodowego wynika (wydruk z rejestru PESEL), że 12 stycznia 2018 r. M. K. zmienił adres zameldowania na [...] M., mimo to nie poinformował tut. organu o zmianie miejsca zamieszkania. Pod wskazanym adresem zamieszkuje do dzisiaj. Wskazując na art. 25 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, Dyrektor OPS w P. sprawę o dokonanie w tym zakresie ustaleń przekazał zgodnie z właściwością miejscową - miejscem zamieszkania opiekuna prawnego i osoby, która pobrała nienależnie świadczenia - do Kierownika GOPS w N. który to uznał się niewłaściwy w sprawie i powołując się na art. 65 § 1 K.p.a. postanowił odesłać pismo do tut. organu. W ocenie Burmistrza, brak jest przesłanek do prawidłowego wszczęcia i prowadzenia postępowania w sprawie nienależnie pobranego świadczenia, tj. zasiłku pielęgnacyjnego. Naruszenie właściwości będzie skutkować nieważnością wydanego w sprawie rozstrzygnięcia. Dlatego Burmistrz postanowił wystąpić o rozstrzygnięcie sporu, pomimo braku działania organu w N..
Wójt Gminy N. w piśmie z 22 grudnia 2021 r. wskazał jedynie, że nie posiada jakichkolwiek akt sprawy, poza pismem przewodnim, przy którym odesłał akta do MOPS w P.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.).