Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta G. z dnia [...] października 2021 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Wójtem Gminy S. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku S. N. o przyznanie zasiłku stałego postanawia: wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z [...] października 2021 r., znak: [...], Prezydent Miasta G. (Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w G.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy S. (Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S.) w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. N. o przyznanie zasiłku stałego.
W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta G. stwierdził, że [...] kwietnia 2021 r. do tego organu wpłynął wniosek Szpitala Miejskiego nr [...] w G. o wydanie decyzji na podstawie art. 54 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla pacjenta, S. N., któremu udzielono pomocy medycznej w trybie nagłym, a system e-WUŚ nie potwierdził prawa ww. do ubezpieczenia zdrowotnego. Pracownik socjalny OPS G. przeprowadził wywiad środowiskowy z wnioskodawcą w celu rozpatrzenia otrzymanego wniosku. Ustalono, że spełnia on przesłanki do pozytywnego załatwienia sprawy.
Wnioskodawca jest osobą bezdomną, ostatnio zameldowaną na pobyt stały [...] S., [...], która nie ma stałego miejsca zamieszkania, a dochód z prac dorywczych nie przekracza kryterium dochodowego określonego w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 z zm., dalej jako "u.p.s."). Organ dodał, że zdarzenie uzasadniające udzielenie pomocy medycznej miało miejsce w G. W związku z powyższym została wydana decyzja z [...] kwietnia 2021 r., nr [...], na mocy której potwierdzono wnioskodawcy prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych na okres od [...] marca 2021 r. do [...] czerwca 2021 r.
Ponieważ w toku prowadzonego postępowania ustalono, że wnioskodawca z racji wieku może ubiegać się o przyznanie zasiłku stałego wraz z opłaceniem składki na ubezpieczenie zdrowotne, poinformowano go o formach pomocy określonych w u.p.s. i przyjęto wniosek o zasiłek stały. W związku z treścią art. 101 ust. 2 u.p.s., określającego właściwość miejscową gminy w przypadku osoby bezdomnej, wniosek o przyznanie zasiłku stałego oraz akta sprawy przesłano do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S.
Pismem z [...] czerwca 2021 r., znak[...], Dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. odesłał wniosek S. N. o przyznanie zasiłku stałego od [...] kwietnia 2021 r. wraz z wywiadem środowiskowym, wskazując tym samym Prezydenta Miasta G. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku i wydania decyzji.
Z akt sprawy wynika, że S. N., lat 73, jest bezdomnym, schorowanym mężczyzną, który w wyniku upadku złamał kość udową. Pomocy medycznej udzielił mu Szpital Miejski nr [...] w G., w którym wnioskodawca przeszedł operację zespolenia i przebywał na oddziale w okresie od [...] do [...] marca 2021 r. Wnioskodawca był znany pracownikom socjalnym OPS G. z uwagi na wniosek szpitala o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Pacjent po zakończonej hospitalizacji przebywał początkowo u znajomego, w jego mieszkaniu przy ul. [...], jednak ten odmówił mu dalszego zamieszkania. W związku z tym wnioskodawca schronił się w pustostanie-baraku, który nie spełniał przesłanek zawartych art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2020 r. poz. 1910). Powyższy budynek został wyburzony w czerwcu 2021 r. Od czerwca do [...] sierpnia 2021 r. pracownikowi socjalnemu nie było znane miejsce pobytu wnioskodawcy. Pracownik socjalny podjął działania w celu zaktualizowania sytuacji - wysłał pismo do B. K., u którego po hospitalizacji przebywał wnioskodawca, jednak pozostało ono bez odpowiedzi. Pracownik socjalny uzyskał jednak pisemne oświadczenie B. K. z [...] lipca 2021 r. o tym, że S. N. nie przebywa w jego mieszkaniu od marca 2021 r. i nie jest mu znane aktualne miejsce jego pobytu. Pracownik socjalny nawiązał również kontakt z B. K., właścicielką nieruchomości znajdującej się w G. przy ul. [...], która pisemnie oświadczyła, że S. N. nie przebywa pod wskazanym adresem, nie jest jej znane jego miejsce aktualnego pobytu i nie ma z nim żadnego kontaktu. Z ustaleń pracownika socjalnego wynika, że w Komendzie Miejskiej Policji w G. nie odnotowano interwencji z udziałem S. N. oraz nie jest znane miejsce jego pobytu. Straż Miejska w G. również nie wskazała miejsca pobytu wnioskodawcy.