Dnia 14 grudnia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia NSA: Jan Paweł Tarno, Rafał Wolnik, Sędzia del. WSA:, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy [...] a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o ustalenie i zwrot nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego postanawia: wskazać Wójta Gminy [...] jako właściwego w sprawie.
Wnioskiem z dnia 19 maja 2017 roku, Kierownik do spraw świadczeń wychowawczych, rodzinnych i funduszu alimentacyjnego Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy [...], zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Wójtem Gminy [...] poprzez wskazanie tego ostatniego właściwym do rozpatrzenia sprawy o ustalenie i zwrot nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego przez A. R. W uzasadnieniu wskazano, że A. R. pobierała w okresie od dnia 16 stycznia 2016 roku do dnia 31 lipca 2016 roku świadczenie rodzicielskie na córkę N. R., przyznane i wypłacane przez Wójta Gminy [...], który był wtedy właściwy ze względu na jej miejsce zamieszkania. Przedmiotowe świadczenie pobrane zostało jednak nienależnie z uwagi na to, że A. R. była wówczas zatrudniona w firmie [...] w G. i w związku z tym przysługiwał jej w okresie od dnia 16 stycznia 2016 roku do dnia 16 stycznia 2017 roku zasiłek macierzyński. W ocenie organu składającego wniosek właściwym w sprawie tego świadczenia jest nadal Wójt Gminy [...] i to ten organ powinien wznowić postępowanie, uchylić decyzję przyznającą świadczenie za wskazany wyżej okres, wydać decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy, a następnie podjąć postępowanie w sprawie nienależnie pobranych świadczeń i ich zwrotu. Podkreślono, że to Wójt Gminy [...] przyznał i wypłacał świadczenie stronie w przedmiotowym okresie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, działający z upoważnienia Wójta Gminy [...], Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. wskazał, że w jego ocenie organem właściwym do rozpoznania przedmiotowej sprawy jest Burmistrz Miasta i Gminy [...]. Powołał się na treść art. 20 ust. 2 oraz art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016, poz. 1518 ze zm., dalej: u.ś.r.) oraz na fakt, że A. R. nie zamieszkuje już na terenie gminy [...], ale na terenie gminy [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., dalej p.p.s.a.). Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny), względnie dochodzi między tymi organami do sporu negatywnego, kiedy każdy z nich uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem o właściwość w ujęciu negatywnym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem żaden z organów nie uznaje swojej kompetencji w sprawie dotyczącej świadczeń rodzinnych dla A. R.